大胆探索创新试行“多规合一”
寿县政协主席戴克奎寿县政协秘书长王多好
一、正视多头编制规划的问题
长期以来，市县规划管理体制存在着涉及空间管理和空间资源利用的部门众多，形成了自身的管理制度和规划体系，各自实施对空间利用的管理权。存在三个方面的突出问题：一是各部门均有自己的规划，都在强调自身的重要性而忽视顶层设计,与不同行业或领域的规划缺乏协调或融合；二是各部门规划编制或修编不同步,不同期,不同批,用地分类标准不统一,指标不对应,图斑不重叠,坐标不统一,信息不共享,这使的目标、指标、坐标在空间上很难达到和谐统一。加之受到政策、法律等刚性的限制,规划“打架”问题始终得不到较好的解决；三是绿色发展需要。突出“科学、统筹、可持续”的绿色发展理念，优先划定生态控制线、基本农田保护边界、城镇开发边界等各类用地控制线,明确建设和保护的空间,统筹布局生态、生产、生活三个空间,强化生态文明的引领作用。要实现这个目标，没有哪一个规划可以完全做到，这就必然要求多个规划的相互融合、有效衔接和落实。
为探索解决以上问题的有效途径，《国家新型城镇化规划 （2014-2020年）明确要求:各地要加强城市规划与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等规划的相互衔接,推动“多规合一”新机制。寿县正在实行“多规合一”试点，将在“十三五”规划中形成一本规划、一张蓝图，大胆探索完善市县空间规划体系，建立相关规划衔接协调机制。
二、建立规划“五个一”新体制
寿县进行 “多规合一”试点做法，主要是五个方面。
一要成立市县专门规划委员会。整合住建、国土、环保、发改、文物、交通、水务、农业、林业等相关部门的规划事权，成立专门规划委员会，属政府工作部门，市为县处级县为科级建制,负责一个地方空间规划的编制、报批、审查、审批、修改等工作，确保规划编制、管理的高度统一。建议市政府帮助解决寿县成立规划委员会机构设置和市发改、住建、国土、环保、水利、农业等部门理顺市县上下规划体制问题。
二要以一本规划指导全面发展建设。以《市县城总体规划》为基础编制，按照全域规划的思路和方法深化规划成果，融合国土、发改、环保、交通、水务、文物、农业、旅游、林业等相关规划内容，形成一本规划，按照城乡规划的报批程序报市政府审批。
三要以一张蓝图强化空间管控。整合国民经济社会发展需求、土地资源、生态环境保护，将各自为政的规划管控要求进行“合一”安排，达成“目标、指标、坐标”三统一，消除规划差异，形成规划合力，强化公共政策的统一性，形成包括城镇开发边界、用地规模边界、生态控制线、产业园区和重大设施控制线等“多规合一”蓝图，并按照信息平台建设要求，形成相应的电子应用数据。
四要建设规划管理信息平台。将试点工作与加强规划管理、完善规划实施机制结合起来，整合相关部门信息化资源，实现部门间信息互通和数据共享，研究建立覆盖全域，具有规划查询、建设审批、日常管理、维护更新等功能的规划管理信息平台，促进规划、发改、国土、建设、环保、水利、林业、旅游、文物等多部门协作,逐步形成城乡一体统筹、审批流程科学、信息化监管的“合一”平台。
五要推进审批机制改革。通过“多规合一”工作，再造审批流程，实现多个部门数据共享,通过各审批部门联网作业，变各部门串联孤立审批为并联协同审批，共享审批信息；梳理各部门审批项目，精简申报材料，建立“一份办事指南、一张申报表单、一套申报材料”的审批模式，减少审批环节，压缩审批时限，提高政府服务效能。
为此，建议编制“十三五”规划要做到统筹生产、生活、生态空间，形成城乡一体、覆盖全域、统筹各类空间要素的“一张蓝图”，在促进城镇空间拓展、增量土地利用、存量土地盘活、集约节约用地、生态环境保护等方面都能发挥作用。要突出规划管控，消解遗留问题和各部门规划打架、规划短命、规划失效、审批流程复杂等问题，解决许多重大项目在“项目审定、指标确定、边界划定、环保限定”等环节不断被“踢皮球”，长期无法落地问题，释放发展空间,保障未来发展。要主动探索新路,“多规合一”正在寿县先行先试，“多规合一”也应该或必须成为各级政府下一阶段的重要任务之一，变“被动接受”为“主动探索”，在总结可复制、可推广的模式后，为全市中小城市“多规合一”提供经验,为政策制定提供依据，以更好地充分发挥“多规”在实施管理层面的高效协同作用，以推动六安经济社会又好又快发展。
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