谁来管理 “小康村”？
在城市化过程中，由于城市化速度快速推进，但城市建设相对落后，特别是对外来人口管理跟不上，引发了所谓“城中村”现象。城中村如今已成为外来人口的主要居住区，这里房屋布局凌乱、基础设施缺乏、生活环境极差，消防安全得不到保障，已成为城市进一步发展的隐患。宣州区飞彩办事处的小康村就是其中一例。
在宣州区飞彩办事处，有这么一个地方：这里巷道狭窄、房屋参差不齐、道路凹凸不平，居住人群身份复杂。而围绕这里的四周却是高大的楼房、宽阔的道路和新建的厂房……这里，似乎已经被城市化的脚步所遗忘，成为城市建设过程中的一个“伤疤”，与日益美化的秀美宣城显得有些格格不入。
这是宣城市市区一个典型的“城中村”——宣州区飞彩办事处的小康村的写照。近日,记者一行前往小康村,直击小康村的现状。
记者印象： 布局凌乱 环境脏乱差
初春，记者一行来到石板桥小康村，沿着门口的石涛路一直往前行，放眼望去，路边门面的店面牌子参差不齐，电线、通讯线路凌乱地在高空中“穿梭”，原本就不太宽敞的道路上随意停放私家车辆，来来往往的车辆、行人都在道路上无序地穿行。道路两旁，居住在此的不少居民都开了小餐馆，餐桌和椅子都摆了出面，占据着自家门前的“一亩三分地”，更甚者，则将把厨房也搬到了路面上，将路边变成了“露天”厨房。
小区外，是一片混乱场景。小区内，各式各样的小“洋楼”林立着，其中夹杂着许多砖瓦老房子，墙面斑驳、墙漆脱落。还有一些居民在自家门前随意地用几块大木板搭建起小木屋，让整个小区显得更加凌乱。而一些建设较新的楼房墙面上被人随意张贴广告或是乱涂乱画，也让这些楼房看起来很不雅观。
同样，走进小区的巷道十分狭窄，楼间距也十分狭小。楼层之间密密麻麻地紧挨着，有些建了两层以上的楼房，与邻居小楼之间“接触”十分“亲密”了，让阳台都失去了阳光。记者走进了一些较为狭窄的小巷口之后发现，由于各家的房子紧挨着，几乎所有的巷口都缺乏光线，走进去感觉有点阴暗。不仅如此，有的小巷还是坑坑洼洼的土路，走在上面仿佛走入了落后的农村。有的道路年久失修，路面一半是水泥路、另一半损坏严重，裸露出深层的泥土，道路因而变成了“阴阳路”。
此外，在这里，生活垃圾、建筑垃圾随意堆放现象严重。路旁常见一块一块的白色生活垃圾夹杂着建筑废弃材料，道路两旁的枝叶零星散落在地上，积聚的脏水不时地淌出。
居民自述： 居住条件差 生活品质低
西林小康村卖卤菜的徐阿姨就住在马路边，“洗干净的衣服拿出来一晒又脏了。”是徐阿姨最常挂在嘴边的话，而这也是小康村环境卫生的一个反映。徐阿姨告诉记者，住在这里，就是晴天一身灰，雨天一身泥，没有干净的时候。尽管如此，徐阿姨还是坚持住在小康村，“这里的房租便宜呀！每个月只需600块钱。附近好一点的房子要1000多，一年要1万多，对于我卖卤菜的收入来说，很难负担得起。”
在石板桥小康村，除了有租房子住的，还有人住在砖瓦房里。“我从寿县搬来两年了，每个月100块钱的房租都感到吃力的很，挣不到钱啊。”靠捡破烂为生的老奶奶住在一间砖瓦房里，屋里，捡来的废旧物品杂乱地堆在一角，老奶奶正在劈木柴，准备烧水，指着捡回来的旧酒瓶，老奶奶说这些是明天打算拿到收废站去卖的。房后的一块地，老奶奶利用来种菜了。据她介绍，这些菜一部分自己吃，多余的便拿到菜市场去卖，补贴生活。老奶奶的房东是一位66岁的老大妈，“她一个月180块钱的生活费就够了，这跟城里没法比。”据房东介绍，“这里，1995年拆迁把不少田地都占了，有钱的人买地皮自己建房子。当时拆迁的补偿少，我家86平方米的房子只补偿了8000块钱，搞得现在还只能住在土房子里。”
由于房租便宜，小康村吸引了很多外地的打工者前来居住，这些人文化教育程度普遍不高。65岁供电局退休老大爷提到，条件好的都把孩子送到市区去念书了，打工人家的孩子基本上就在八小读书，学校人不多，教学条件也不是很好。
尤先生在这里住了十多年了，现经营一家小卖铺。记者来访之日，他正穿着灰色睡衣，在小院里躺在靠椅上悠闲地晒着太阳。“哎，我家那边一年四季晒不着太阳，只好到对面家的院子里晒一下。当初建的时候就没有规划好，两栋楼之间间隔太小，造成我们晒太阳都成个事儿。还有这边绿化也少，环境也不好。”
市民吴先生虽然不住在小康村，但他爱人是八小的教师，他的孩子在八小上的小学，对小康村的环境也十分了解。他的印象就是：小学附近的道路太窄了，一放学就挤满了车，很拥挤，道路质量也不好，坑坑洼洼的，路边还堆着垃圾，夏天气味很难闻。
环境卫生、道路交通、绿化等等，小康村的问题让居民多有不满，网络媒体和政民互动平台也出现了多次反映小康村居住环境问题的帖子，而这些问题的解决却不那么容易……
部门声音: 前期规划不合理 后期管辖权不明确
小康村又是归谁管理？是如何管理的？为何有这么多问题？带着这些问题，记者一行前往飞彩办事处、石板桥居委会、西林小康办寻求解答。
“虽然小康村理论上是归属于我们飞彩办事处的，可是我们却没有管理的权限。”飞彩办事处武装部长周洪昊告诉记者。由于小康村早在1995年就规划建设了，而飞彩办事处却是在2000年成立的。成立之前，小康村的管理就一直归属于西林办事处，当初土地出让等一系列工作都是在西林办事处的管理下完成的。那是，在西林办事处的管理下，这里的土地卖了、房子盖了，但是基础设施却没有配套建起来。据周洪昊介绍，一直到现在，上级部门对小康村的管理权限问题都没有明确的界定，导致管理工作无法顺利进行。“小康村的管理权限也没有明确，如果能进一步明确管理权限，飞彩办事处或许可以更好地落实工作。”周洪昊表示。
就市民反映的小康村脏乱差问题，周洪昊告诉记者，目前小康村约定俗成地以八小为界分成两部分：八小以西为西小康村，八小以东为东小康村，西小康的卫生由石板桥居委会管辖，东小康的卫生由西林小康办管理。
随后，记者一行来到了石板桥居委会，居委会主任冯有龙告诉记者，尽管小康村管理权限不明确，但石板桥居委会管辖范围内的西小康村还是十分重视环境管理。“虽然没有物业公司，但我们社区专门请了两位保洁人员定期清扫，早中晚一天三次，再由专业的工作人员进行垃圾代运。”针对环境卫生管理需要的资金，冯主任说，这部分资金都来源于居民缴纳的100元物业费，上缴率达到90%，不够的部分由居委会补贴。年底居委会还组织了党员来这里集中清扫，争取为住户营造干净安全的环境。冯主任介绍，这里的道路每年都会进行维修，2012年已耗资5000元，减少乃至杜绝水泥和泥巴夹杂的“阴阳路”。而路灯配备、主巷道建设正在努力争取中。
在西林小康办，工作人员陈兵向记者介绍了小康村的“身份”——小康村最初是由西林办事处和当时的石板桥村共同合作开发建设的，根据当初开发的范围，形成了现在的东、西两个小康村。最初的打算是建成一个市场，针对当时小康村正对面的飞彩集团而设立的，主要是出售农用机械的。可是由于飞彩集团的改制和其市场的萎缩，最初建设的市场自然而然的就落败了。而为了顺应时势的需要，就改建成了住宅小区。小康村一期、二期的自建房，几乎没有规划，都是居民按照自己的喜好建起来的，显得很凌乱。
陈兵表示，西林小康办是于1995年为了方便小康村的管理而成立的。现在由于小康村已划归为飞彩办事处，不属于西林办事处范围之内，所以目前西林小康办主要负责后期的一些土地证件办理等扫尾工作。
就脏乱差问题，陈兵告诉记者，东小康村在卫生管理方面，是由西林小康办派人收取居民5元/月的卫生费，雇佣一名保洁人员定期清扫，再委托专业公司代运垃圾，集中处理，卫生费上缴率大约在80%。由于资金较为缺乏，路灯、绿化等基础设施建设与维护上不能跟上居民需求。“今天遗留这么多问题，其实就是缺乏科学合理的前期规划，再加上后期管理权限不明确，基础设施维护资金跟不上导致的。此外，这里的住户素质参差不齐，管理难度比较大。”陈兵坦言。
陈兵还告诉记者，就小康村的环境问题，宣城经济技术开发区管委会有关部门已经着手治理，相关工作正在开展当中。
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