日前，记者赴省内部分地区调研，发现一些地区过多使用“属地管理”，将职责内的工作推给基层，额外增加了基层工作压力 规范“属地管理” 为基层降压提效
“一签了之”蒋跃新/绘
●“现在事事都提‘属地管理’，像一座大山压在基层干部身上。”
——淮南市某街道办事处主任张某
●“一些事情发生在辖区内，让我们解决也就认了，可有些事情以户籍来确定‘属地管理’，办理起来实在力不从心。”
——蚌埠市某街道党委书记何某
“事事‘属地管理’基层‘压力山大’”
“现在事事都提‘属地管理’，像一座大山压在基层干部身上。”日前，淮南市某街道办事处主任张某向记者倒起了苦水。
张某所在街道的辖区内，沿街有一处电线杆因为缺乏维护而摇摇欲倒。市民拨打市长热线反映情况，市长热线直接依据“属地管理”原则，将问题转到了张某所在的街道。“电线杆既不属于街道的产权，在业务上也不归街道管理，责任落到街道头上，让我们感到很为难。”张某告诉记者，为了能把问题解决，街道找了电信、供电、市政、城管等部门，但各方答复都是“属地管理”，让街道自己解决。上级部门限定的整改期限渐渐临近，最终，街道在无奈之下雇人维修电线杆。
张某告诉记者，去年他所在的街道接收了104个市长热线转交的问题，其中大部分属于上级职能部门的职责范围，但都被以“属地管理”推到了街道、社区，让他和同事感到压力很大。
“一些事情发生在辖区内，让我们解决也就认了，可有些事情以户籍来确定‘属地管理’，办理起来实在力不从心。”蚌埠市一位街道党委书记何某告诉记者，有一位上访人员的户籍在街道辖区内，但是该信访人员早已移居上海工作和生活。前段时间，该上访户在上海发生劳资纠纷，认为处理不公进京信访。因为他的户籍在该街道，上级部门以“属地管理”为由让何某去接访。“我们对上访人不了解，对纠纷情况也不清楚，接到人后该往哪送、怎么处理、信访问题怎么解决？”何某感到既困惑又无奈。
记者调查发现，“属地管理”成了一些单位和部门的高频词，上级单位布置重要工作，一些中间环节的职能部门往往打着“属地管理”旗号，把任务分解下发到乡镇、街道，甚至社区，导致基层工作任务大大增加。
淮南市某街道党委书记王某表示，他所在的街道只有20多名工作人员，却要对应35个上级部门，经常有部门以“属地管理”为由把本该自己承担的事项推卸给街道，影响了街道本职工作的开展。“社区本职是为居民提供服务，但因为‘属地管理’，任务像雪片一样飘下来，应付上面任务很吃力，服务居民打了折扣。”一位受访的社居委主任说。
●“‘属地管理’说起来轻松，要执行好并不容易。”
——淮南市某街道党委书记王某
●“乡镇既不管理这一领域，也没有执法权，开展这项工作非常困难，完不成还要被问责。”
——蚌埠市某镇党委书记张某
“无权也无力出事还得‘背锅’”
“‘属地管理’说起来轻松，要执行好并不容易。” 淮南市某街道党委书记王某表示，乡镇、街道、社区没有执法权，人员和技术力量薄弱，在一些情况复杂、技术性较强的领域，“属地管理”执行难度很大。
王某告诉记者，他所在的市辖区以“属地管理”为依据，要求街道、社区定期排查辖区内企业的环保和安全隐患，然而这是项专业性很强的工作，社区干部既不懂专业知识，也没有技术能力，根本承担不了这项职责。
还有社区干部向记者反映，当地开展整治黑臭水体工作，上级部门要求社区干部查找辖区内的所有排污口。排污口多埋在地下，干部不知道城市建设规划情况，找起来实在犯难。“其实只要通过规划部门，查找规划设计方案，社区干部到现场配合核实就可以很方便地查找到，现在这样安排，结果会‘事倍功半’。”该干部说。
蚌埠市某镇有一批水产养殖企业，由于环境保护的原因，需要对这些企业关停。水产养殖是由县渔政部门管理，当初也是渔政部门审批，且渔政部门有执法权。然而，上级部门却以“属地管理”为由，把关停水产养殖企业的任务全部交给乡镇。为了督促工作推进，还和乡镇签了责任状。“乡镇既不管理这一领域，也没有执法权，开展这项工作非常困难，完不成还要被问责。”该镇党委书记张某说。
记者在调研中发现，一些地区的基层单位存在权力和责任不对等，一些职能部门不具体分析情况，简单地以“属地管理”之名，把事情和责任推给基层，摇身一变成为了专职的“考核部门”“问责部门”。如果基层单位干得不好，职能部门就在考核时对其扣分，或者直接问责。而实际上乡镇、街道、社区既无权力又无能力承担，一旦出了问题，就只能“背锅”。
●“除了‘属地管理’原则外，其实还有‘谁主管、谁负责’原则。”
——淮南市某镇镇长
●“滥用‘属地管理’是一种形式主义、官僚主义行为。”
——省委党校（安徽行政学院）教授张彪
“权责合理匹配治理方能有效”
“除了‘属地管理’原则外，其实还有‘谁主管、谁负责’原则。”调研中，淮南市一位镇长表示，“谁主管、谁负责”是和“属地管理”并行的一种行政管理模式，它要求在明确事项归哪一级政府负责后，主管此项工作的政府部门应当承担具体办理的责任。但现在，每到关键节点，一些职能部门就会把“属地管理”当作口头禅，往往不提“谁主管、谁负责”。
“滥用‘属地管理’原则，不但增加基层工作负担，也会伤害基层工作积极性，更会影响政府部门的执行力。”该镇长表示，不能简单地套用“属地管理”原则，不能把基层管不好、不该管的活全部推到基层来。他认为，权责应当匹配，县级以上的职能部门职责明确，又有行政执法权，他们适用“属地管理”有其合理性，但到乡镇、社区一级，依然简单套用“属地管理”，就显得不合适。
“滥用‘属地管理’是一种形式主义、官僚主义行为。”省委党校（安徽行政学院）教授张彪认为，权责匹配，是最基本的管理原则。一些地区将权力上收到职能部门，却把本该自己承担的责任，下推到了属地，额外增加属地单位的责任，这是一种本位主义思想和衙门作风。基层单位没有执法权，人员、技术力量也薄弱，在上级部门的考核之下，很有可能在工作中被迫走过场、搞形式。
安徽省正在开展的“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动，将“整治责任往下推”作为一项重要内容。张彪表示，在坚持专项整治基础上，还要优化制度设计，实现基层权责统一。要平衡好属地和上级主管部门之间的权责关系，上级主管部门不能只要权力不担责任，有职权的上级主管部门要把该承担的责任承担起来，做到法定职责必须为，法无授权不可为。同时，还要适度放权，对适合基层管理的工作，果断下放相应权限，让基层在日常工作中可以依法治理、有权治理。
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淮南新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离淮南再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。