从“110米跨栏”到“平坦大道” ——淮南市商事制度改革助力转型发展
本报记者 柏 松
商事制度改革前，都说办证难，难在跑部门，不少企业把办证比喻成“110米跨栏”。工商、质监、税务，还有涉及行政许可审批的食药、安监、运管、卫生、消防、环评等部门，一栏接着一栏，没个精力和耐力，一个问题来回好几趟，能把企业拦趴下。
2014年3月1日起，淮南全面启动商事制度改革。3年来，淮南市实行注册资本认缴制，取消最低注册资本限制，放宽经营场所登记条件，取消企业年检制度，推进企业登记全程电子化，试行简易注销，逐一完成了“先照后证”、“多证合一、一照一码”等里程碑式的改革，从根本上破除了阻碍企业发展的桎梏。
“宽进”：推进工商登记便利化
资金要求省了，经营地址宽了，办理时限短了，来回跑路少了，各项收费没了，这是到工商登记窗口办事群众的一致体会。“从申请到拿证，仅用了3天”，淮南淮矿商贸有限公司负责人回想起当时办营业执照的场景时说：“以前还要验资、看场地，办理这些手续来来去去，真是‘跑断腿\’，现在全取消了，真是快得不可思议啊！”
2016年8月25日，淮南市首张“多证合一、一照一码”营业执照诞生，它标志着原先以34开头的单一注册号彻底退出历史舞台。
自启动商事制度改革以来，淮南一直走在全省前列，在全省率先出台《关于加快推进“多证合一、一照一码”登记制度改革的实施意见》。改革后，申请人只需填写一张涵盖工商、质监、国税、地税、人力社保相关内容的申请表，统一由工商部门向企业颁发加载统一社会信用代码的营业执照，最晚3个工作日就拿到联办的证照。
“后置”：加强行政审批透明化
随着商事制度改革的深入，办证容易、办照难，成为企业的顾虑。
2016年，淮南在全省创新制定《“三告知一承诺”工作实施方案》，相关审批部门会通过信息共享同步获得申请人基本情况；申请人手拿一张《“先照后证”改革后企业登记及事中事后监管流程图和“双随机”检查流程图》就能全面准确获知自己应尽的权利和义务，全面提升了后置审批服务水平和后续监管效能。
淮南市润淮商贸有限公司财务人员说：“以前要先办理食品经营许可证，才能办理增项，一个流程需要几个月。现在企业注册由‘先证后照\’改为‘先照后证\’，为企业节省了筹建时间，我们营业执照的增项3天就办理完毕了，对企业来说是最大的优惠便利。”
“严管”：倒逼信用成为市场通行证
2017年1月1日，《淮南市严重违法失信企业名单管理和惩戒暂行办法》正式施行。全市工商系统遵照《办法》，扎实推进经营异常名录制度建设。
市工商局把被司法机关、行政机关、金融机构认定为严重失信的企业法人及其他经济组织列入严重失信企业名单，在经营、投融资、出让土地、注册新公司、招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审核等方面予以联合惩戒。
以制裁房产“老赖”为例，淮南市通过对28家问题房地产企业予以暂缓办理工商业务，对造成民生工程停滞的建筑施工企业予以警示，协助法院依法冻结某房地产开发有限公司股权，有力地整顿了房地产行业。
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