立法项目百姓点题彰显民本情怀
到淮南市人大常委会采访时，正值常委会的工作人员在整理当地媒体刊登的市民立法建议项目。原来每年10月，淮南市人大常委会都要在当地主要媒体上，刊登相关立法建议项目的征集公告，请市民出主意、提建议。
“公开征集立法建议项目，就是为了能从立项、起草、审议等立法的各个环节上，充分发挥人大常委会的主导作用，变人大常委会由立法的‘参与者\’为‘组织者\’，由‘当好配角\’为‘唱红主角\’，一来解决了人大常委会立法项目的等米下锅，二来从源头上杜绝部门利益的法制化。”淮南市人大常委会负责人这样对记者说。
2009年实施的《淮南市中小学校幼儿园规划建设条例》是淮南市人大常委会立法建议项目开征后，根据广大市民建议制定的。“刚开始我们只是抱着试试看的态度，没想到征集公告一出，大家十分踊跃，两三天时间，就征集到上千条意见，绝大多数建议集中在要求立法解决孩子入园难、入学难问题。”为此市人大常委会及时调整原有立法规划，提前启动了淮南市中小学幼儿园规划建设立法程序，并将“住宅房屋开发建设应当按照中小学校幼儿园布局规划，配套建设中小学校、幼儿园，并与建设项目统一规划、同步建设、同步验收”等市民建议写进法规。
首试成功，让淮南市人大常委会立法建议项目的公开征集一发而不可收，此后，源于百姓建议的《淮南市中小学校不动产保护和管理条例》、《淮南市中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例》、《淮南市学前教育管理条例》等一系列教育领域地方性法规，逐渐制定出台。
除了公开征集立法建议项目，淮南市人大常委会还积极探索将专业性强、群众关注度高的法规项目，委托第三方起草，使法规草案跳出“部门化”窠臼。随着城镇建设的发展，城市的楼房越盖越高，楼距越来越小，以致阳光权纠纷、通风、排水等相邻权纠纷越来越多，为此在制定《淮南市城乡规划条例》时，淮南市人大常委会授权将该部地方法规，委托以安徽大学法学院陈宏光教授为首的专家团队进行起草，由淮南市城乡规划局与其签订委托协议，以更客观、更公正地反映百姓的利益诉求，克服部门起草法规中极易出现的利益倾向和权利义务不对等现象。一年后这部由专家团队起草的地方性法规不负众望，结合淮南经济发展特色，对百姓关注的阳光权、采煤塌陷区综合治理、规划审批程序流程等重大问题作了很好的制度规范，在审议中赢得认可，高票通过。
积极创新立法模式，不断探索立法新方法，从中感受到的不只是立法工作的新经验，更多的是淮南市人大常委会呵护百姓的民本情怀。 ·本报记者张燕·
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