高点定位谋发展夯实基础促跨越——淮南市潘集区检察院“四化”建设侧记
[摘要]淮南市潘集区检察院“四化”建设侧记
基层院建设是基层检察工作的基石。近年来，淮南市潘集区检察院按照高检院《2009-2012年基层人民检察院建设规划》的要求，以执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化为主要内容的“四化”建设为目标，基层院建设整体水平不断提升。
由于成绩突出，该院连续两届被高检院命名全国检察机关文明接待室称号，连续两届被省委组织部、省检察院联合授予全省检察机关先进集体称号，连续两届荣获全省检察机关先进基层党组织，连续五年被淮南市检察院表彰为全市检察系统先进基层检察院,2012年，又被省检察院评为第四届全省先进基层检察院……
吴清健张明余/文郑倩倩/图
以质量为核心推进执法规范化
检察业务工作是检察事业的立身之本，潘集区检察院始终牢牢抓住这一点，不断夯实规范执法的工作基础，通过建立健全各项执法办案工作机制，努力提高执法水平和执法形象，不断提高执法公信力。
加强流程管理。该院在全省首家成立检察案件管理中心，搭建案件的办案事务、程序管理、质量管理、信息分析平台，统一管理所有案件的“进口”和“出口”，成为各类案件的“总开关”。对办案过程实行全程动态监督，使办案的每一个环节都成为监督的结点，下一办案环节成为上一办案环节的监督员，下一办案环节可通过信息共享将办案结果反馈给上一环节。
强化监督制约。逐步制定和完善涉及自侦、公诉、侦监、民行、控申、预防、技术等检察业务规范标准及考评细则，建立干警执法档案和执法瑕疵档案，强化干警执法办案的责任心，确保把每一起案件都办成经得起法律和历史检验的铁案。 2009年以来，该院办理的52起自侦案件，无一错案，有罪判决率100%。侦监、公诉部门共办理案件1200余件2000余人，无一错捕错诉，无一无罪案件，自侦、侦监、预防部门均有精品案件入选《全省优秀案例汇编》。
坚持质量评查。该院每季度对案件进行抽查，每半年对所有案件进行集中评查，从案件实体处理、程序规范、文书制作、卷宗归档以及办案人员是否违法违纪等方面，统一标准，统一评查，统一公示。案件质量评查有效地防止了超时限办案和超期羁押现象的发生，减少了瑕疵案件，杜绝了错案，使该院连续7年保持了无违法违纪人员、无错案、无涉检上访的“三无”良好成绩。
以素能为根本打造队伍专业化
人才资源是第一资源。潘集区检察院始终坚持以人为本，理念为先，把检察队伍建设作为检察工作全面进步的一项重要而紧迫的战略任务常抓不懈。
抓好招才纳贤。该院近年通过招考、选调等形式，共招录了15名专业人才，涉及法学、计算机、司法会计等专业，全部为大学本科以上学历。新进人员专业化程度高，理论基础好，适应工作快，大部分很快成为一线办案骨干。这些人才的加入，补充了新鲜血液，既有效解决了人才断档问题，又大大提高了检察人员的专业化程度。
突出教育培训。突出“入门”教育培训，针对新进年轻干警的自身特点，重点抓好政治思想、检察业务、专业知识，力促新进干警转好弯子、摆正位置、走正路子，尽快适应和胜任岗位工作。突出司考教育培训，通过成立“考前冲刺班”、组织司法考试专项培训，提升司考通过率。突出实务教育培训，本着“干什么、学什么、缺什么、补什么”的原则，加强对干警的实用技能培训和专业知识的培训。大力开展辩论赛、演讲比赛、模拟法庭、文书制作、公开庭等岗位练兵活动，干警的专业化素质得到极大提高，在全市进行的检察业务尖子和办案能手评比中，该院有1人被评为检察业务尖子，6人被评为办案能手。
培养梯队人才。坚持以公开、平等、竞争、择优为导向，把11名政治强、业务精的干警充实到中层领导岗位，通过大胆交任务、压担子，使其增强实践经验，尽快实现由知识型到能力型的转变，为实现检察事业的可持续发展奠定了坚实基础。
以制度为抓手构建管理科学化
在充分吸收检察改革和规范化建设成果的基础上，潘集区检察院近年针对各项业务工作中存在的突出问题，对32大项500余条制度规范进行梳理整合和修改补充，形成了以制度管人，按制度办事，用制度建院的良好发展态势。
健全规范执法机制。该院在检察工作一体化机制下，先后成立职务犯罪案件侦查中心和检察案件管理中心，依据《检察机关执法工作基本规范》，全面整合规范执法办案各环节的人员配置、流程管理及细则实施，确保检察权依法正确规范行使。几年来，该院在执法岗位人数基本不变、业务数量迅速上升的情况下，办案的效率和质量却不断提升。
深化检务公开制度。为增强检察工作透明度，该院自觉接受人民群众和社会各界监督，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，确保检察权依法正确行使，以公开促公正，以公正赢公信，全面推行“阳光检务”。在对一起未成年人轻微刑事案件作出不起诉决定时，承办人把双方家长请来，谈事实，讲法律，答理释疑，双方都非常满意地说：“原来以为不起诉靠的是关系，现在我们知道检察院都是依法办案，以理服人，对处理结果我们心服口服。 ”
建立风险评估机制。结合工作实际，该院制定了《涉检信访维稳风险评估预警工作实施细则》，以涉检信访案件为重点，增强涉检信访工作的主动性和前瞻性，着力把好涉检信访维稳风险的“发现关”、“评估关”和“化解关”，坚持把化解矛盾纠纷贯穿执法办案的始终，开展带案下访、定期巡访、联合接访等活动，从源头上预防、减少涉检上访的发生，消除不稳定因素。
以科技为引领实现保障现代化
检务保障是检察工作科学发展的物质基础。近年来，潘集区检察院在充分利用已有信息化资源的基础上，进一步优化科技装备结构，提高科技装备的使用效能，为基层院建设奠定了坚实的保障基础。
推动信息化建设。目前，已完成了检察三级专线网建设，一举实现了办案信息化、办公无纸化、管理数据化，实现了办案全程同步录音录像。购置了数码摄像机和数码照相机，各种专项设备更加完备。
加强警务区建设。在原有基础上，又全面进行了整修，改造了监控指挥室、讯问室和心理测试室，保证每个房间都能全程录音录像，优化了各项基础设施。并通过省院验收，颁发了准用证。
加大信息化应用。坚持建设、应用、管理、培训并举，探索实行网上办公、办案和队伍管理。办案中，积极运用多媒体示证、演示系统和证据固定技术等科技手段，为办案提供了有力的支持，特别是在证据的收集、固定、审查、甄别上发挥了重要作用，同时使办案的效率有了大幅度的提高。
淮 南市检察院党组书记、检察长朱新武在潘集区检察院考察调研基层院建设情况。
教育整顿活动动员大会
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