淮南市田家庵区法院打造诉前调解“防火墙”
淮南讯 今年3月22日，淮南市田家庵区人民法院正式成立“诉前调解中心”。五个月的运行时间里，田家庵区法院制定了运行规则，分流了诉讼申请案件，并对诉前调解与诉讼调解的衔接等问题进行了探索和规范，收到了较好的效果。
诉前调解中心建设初具规模。田家庵区法院在立案接待大厅隔壁，专门改造装修了一个调解大厅和一个信访接待大厅，作为诉前调解中心办公使用；为候访群众准备了沙发和茶水、纸杯等；将《诉前调解工作规则》和《调解中心工作规则》等制度制作成牌匾装订上墙，使当事人可以清楚地了解诉前调解的运行流程、规则，为当事人提供了便捷、简单、公开的接访和调解环境。通过组织推荐、调查考核等方式，聘请了5名公道正派、群众威信高的老同志为专职诉前调解员。 5位同志分别是原乡镇妇联主任、原区信访局负责人或原大型企业保卫处负责人等，都有多年组织开展基层调解工作的经验，他们在立案庭法官的指导下，在调解中心专门负责开展诉前调解工作。
诉前调解中心运转初步规范。引导进入诉前调解中心进行调解的案件以《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第十四条要求人民法院在开庭审理时应当先行调解的案件为主。另外，还将审理难度大、矛盾易激化及群体性纠纷等案件列入其中。诉前调解中心还明确了调解案件的基本流程和终结诉前调解的方式和程序，有效防止久调不决、影响当事人诉权现象的发生。调解中，调解员可以根据纠纷发生的具体情况，或组织各方在调解中心进行调解，或联系纠纷发生地的民调组织、单位，合力调解，或运用纠纷各方当事人的社会关系共同钝化矛盾，防止矛盾激化，全力促成矛盾解决。
诉前调解中心运行初见成效。一是建立了纠纷化解分流机制。立案庭信访接待人员根据不同的纠纷类型、纠纷的难易程度等，有目的地指引当事人选择合适的解决纠纷方式和解决纠纷主体，分担了诉讼的压力，弥补了诉讼的不足。二是化解了社会矛盾。诉前调解中心通过整合司法资源、行政资源和社会资源等，及时协调纠纷各方的利益关系，先后化解了260余件案件。由于诉前调解的非对抗性，调解结果普遍被当事人接受和履行，有效避免了矛盾的激化和反复。三是缓解了法院工作压力。诉前调解通过多元方式，引入多种力量进行调解，促进矛盾双方彻底解决纠纷，从源头上减少了大量纠纷以案件形式进入法院，减轻了法院工作负担，缓解了法官工作压力，法官可以有更多精力办理疑难复杂案件。四是打造了多元化纠纷解决平台。诉前调解中心依托法院审判资源、法律专业知识等优势，充分发挥基层调解人员的人缘、地缘和效率优势，把防止、化解社会矛盾和民间纠纷的防线适度前移，使民间调解的专业水平得到了提高，权威性得到了强化，工作积极性得到了调动，最大限度地满足了人们的解决纠纷需求和司法诉求。 （刘福忠）
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