管理创新的实践和思考
□胡松伶
随着我国经济的高速发展，我国社会也发生了复杂深刻的变化，传统社会管理存在的问题和弊端不断显现。作为社会管理重要职能部门之一的公安机关，如何以全新的思考深入推进社会管理创新，是摆在我们面前的一个重大而又亟需破解的实践课题。本人现结合徽州公安分局工作实际以及对全国公安机关社会管理创新工作座谈会精神的学习领会，就如何推进我区社会管理创新作些思考和探讨。
一社会管理创新的实践经验
近年来，徽州公安分局面对新形势的挑战，大胆创新，积极探索，在破解长期制约社会管理工作的一些重点难点问题上创造积累了一些经验，逐步形成了一套贴近辖区实际、具有地方特色的社会管理机制，并取得了一定实效。全区连续五年无群体性事件、无命案、无民转刑恶性案件、无重特大安全生产事故发生，群众的安全感和满意率逐年上升。主要做法有:
(一)构建“四个五”管理模式，提升流动人口管理服务水平。一是确保组织管理、人员落实、经费保障、督查考核、宣传发动“五到位”，不断健全完善工作机制，形成流管工作合力;二是通过民警采集录入、信息员收集报送、出租屋房主、聘(雇)用流动人口的单位主动申报、网络平台收集、成员单位报送“五渠道”，确保流动人口信息的完整、准确;三是通过访查、互查、清查、倒查、查处“五查法”，切实加强对流动人口的动态管控;四是采取以房管人、旅店式管理、分层次管理、以服务促管理、加强流出人口管理“五举措”，灵活管理方式，增强管理的针对性和实效性。
(二)当好“治安保姆”，加强农村留守学生的管理教育。一是联合学校建立留守学生详细档案，并进行分类建档、分类施救，着力做好少数有涉足违法行为倾向学生的教育挽救工作。二是加强与学校和留守学生父母的联系沟通，互通信息，共同施策，形成良好的教育互动氛围。三是加强校园及周边秩序整治，营造留守学生健康成长的外部环境。四是将“问题”留守学生列为重点帮教对象，建立定期汇报和定期走访制度，采取有针对性的帮教和管控措施，同时从生活上和心理上给予更多的关爱和监护，及时教育和纠正其不良行为。
(三)开展“四位一体大联勤”，提高矛盾纠纷调解效能。即由分工联系村的镇干部、司法所干部、责任区民警、村治保主任联勤联动，充分发挥乡镇、司法干部的专业技能和治保主任人员熟、群众基础好的优势，互动配合，多力合一，及时调解各类矛盾纠纷特别是一些复杂疑难纠纷，最大限度地化解社会矛盾。同时还积极争取到赋予派出所对治保调解主任及成员的建议任免权、考核使用权和工资发放权，有力提高了基层治保调解人员的工作主动性、积极性。今年来全区共运用“四位一体”联勤联动机制化解复杂疑难纠纷20余起，在成功化解长达六年之久的王社来信访案件过程中，杨村乡的包村乡干部和村干部就发挥了很大的作用。
二社会管理创新中存在的问题
一是社会管理理念僵化守旧。求稳怕乱，对上级决策部署生搬硬套、照抄照转，习惯用老思路老办法解决新情况新问题，缺乏创新意识;不注重学习和调查研究，对社会管理面临的新情况、新问题研究不够，面对矛盾问题束手无策;管理方法简单陈旧、管理程序繁琐，重管理轻服务、重打击轻保护、重护航轻导航;习惯使用大清理、大整治等粗放式的管理，“头痛治头，脚痛医脚”，鲜有标本兼治的长效管理措施。
二是社会管理手段相对滞后。犯罪的流动性、智能型、职业化特征日趋明显，静态、被动、粗放的管控措施已经难以奏效;取消暂住人口管理收费和特种行业审批后，靠行政约束和经济制裁管理流动人口和特种行业的方式已经弱化;社会组织大量涌现，境外非政府组织大量涌入，但相关法律法规滞后，无法可依和有法难依现象比较突出;互联网迅猛发展，单靠“封、删、堵”方式控制舆情、管理虚拟社会已经不适应形势需要。
三是社会管理机制运行不畅。从外部看，由于与政府有关部门和组织之间缺乏及时有效的沟通渠道和协作机制，没有形成党委、政府统一领导，各部门齐抓共管，全社会共同参与的综合治理格局，结果往往导致公安机关一家东奔西走、孤军奋战、管不胜管。从内部看，公安机关自身的组织结构、警力配置、管理方式不够科学合理，警种之间职能交叉、权责脱节，导致办事效率和质量不高，执法公信力下降，影响警民关系和谐。
新闻推荐
本报讯 近日，笔者在徽州区杨村乡杨村村看到，该村的重点村镇环境风貌整治工作正如火如荼地开展：村组干部冒雨修建排水渠，砌筑花坛和绿化带，工程车辆循环往复地清运垃圾；各家各户忙着清理门前...
凤台新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离凤台县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。