资源税改革，清费立税为企业减负
本报记者 夏海军
从价计征机制全面推开，企业税费负担呈下降态势
——通过“价内税”的形式转嫁到矿产品价格中去，税负与资源价格、企业效益直接挂钩
今年7月，资源税改革全面推开。此次资源税改革包括扩大征税范围、全面推开从价计征方式、全面清理收费基金、合理确定税率水平、合理设置税收优惠政策五大内容。从改革实施以来的3个月情况看，新税制转换顺利，从价计征机制全面推开，企业税费负担呈下降态势，改革政策效应逐步显现，社会各界反映良好。
资源税改革建立税收与资源价格直接挂钩的调节机制，可以使资源税通过“价内税”的形式转嫁到矿产品价格中去，税负与资源价格、企业效益直接挂钩。谈起资源税改革，青阳县东俊矿业有限公司财务负责人胡清虹娓娓道来：“以前，销售每吨石灰石不以价格衡量，不但要缴2元的资源税，还要承担2元左右的规费 （企业先缴15元的规费后，再根据不同企业返还12～13元不等），现在市场价格上扬时，多缴点，价格下滑时则少缴点，这样就比较合理。 ”
省地税局的数据显示，今年7月至9月，全省共计申报改革税目资源税23306万元,资源税费负担大幅下降。 “安徽省落实了改革总体上不增加采矿企业负担的要求，有效缓解了采矿企业资金周转压力。 ”省地税局劳财税处副处长章荣环认为，在当前资源价格持续低迷，矿山开采企业困难加大的背景下，资源税从价计征改革有利于促进矿山企业健康发展。当资源价格上涨时，矿山企业的成本也会随之增加，需要企业通过提高生产技术、改进生产工艺、提高劳动生产率等方式提高产品附加值，从而推动企业转型升级。
改革初步呈现双赢局面，放水养鱼缓解采矿企业经营压力
——通过理顺资源税费关系，有效发挥其组织收入、调控经济的效用，还能起到资源节约集约利用和生态环境保护的作用
资源税改革后，产生一系列连锁反应。改革前，部分地方财税部门担心，改革会影响财政收入，改革后的情况如何？
3个月的改革，对地方财政产生了积极影响。一方面，规范地方财政收入来源。按照国务院确定的“清费立税”原则，此次改革将矿产资源补偿费费率降为零，停止征收价格调节基金，取缔地方违规设立的收费基金项目，从源头上堵住乱收费的口子。另一方面，地方财政收入达到了放水养鱼的效果。 2015年，宣城市入库资源税1.89亿元。该市财政局、市地税局联合测算数据显示，改革后，在矿产品价格不变的前提下，预计宣城市每年将减收资源税3050万元。但随着今后资源价格的上涨，地方财政收入也将随之增收。
资源税实施“清费立税、从价计征”改革以来，通过理顺资源税费关系，有效发挥其组织收入、调控经济的效用，还能起到资源节约集约利用和生态环境保护的作用。濉溪县除了煤炭外，境内还有铁矿企业5户。去年8月至10月，辖区内铁矿纳税人除了缴纳73.7万元资源税，还要缴纳154.3万元的矿产资源补偿费，两者合计228万元，而今年同期只缴纳资源税65.4万元，同比少负担逾七成。濉溪东鑫矿业相关责任人介绍，税负不但减轻了，还能通过财税扶持，帮助该企业运用先进技术。 “矿石回采率达到95%以上，贫化率控制在6%以下，实现了资源的高效利用。 ”
章荣环认为，改革初步呈现双赢局面。在资源产品价格高时税负重，增加财政收入的同时抑制矿业经济过热；在资源产品价格低时税负轻，减轻企业负担，缓解采矿企业经营压力。税收弹性增强，有利于资源企业节约集约开采利用资源，促进节能减排和环境保护，这对践行绿色发展做出了应有的贡献。
提高资源税管理水平，健全多部门协税护税机制
——加快综合治税平台建设，深化部门间信息共享利用，从源头杜绝资源税漏征漏管现象
由于改革处于起步阶段，资源税管理水平尚有待提高。营改增改革前，地税部门针对部分行业税收征管难度大的问题，建立了一套“以票管税”等行之有效的税源控管手段。改革后，地税部门面临管理手段缺失，加之部门协税护税机制不健全，无法准确掌握砂石企业开采和销售信息，如不采取有效措施，这部分税收管理将面临失控的风险。
“重点加强建筑用砂石资源税等集中收购应税矿产品的企业代扣代缴资源税。对账证不健全无法准确核算的企业，结合工程耗用砂石量核定其应税数量；对未提供资源税已税证明或超出资源税已税证明注明的数量部分，责成扣缴义务人履行资源税代扣代缴义务，防止税款流失。 ”宣城市地税局相关负责人建议。
针对资源税征管难点，不少基层税务人士建议，加快综合治税平台建设，健全以政府主导，国土、水务、住建、公安、矿管、国税等相关部门组成的协税护税网络平台，深化部门间信息共享利用，从源头上杜绝资源税漏征漏管现象的发生。此外，建立部门协税护税工作联席会议制度。定期召开由成员单位参加的工作例会，实行重大涉税信息报告机制，协调处理各类重大涉税事宜。还要强化考核激励机制，将协税护税工作纳入年度目标考核。
据悉，省地税局将进一步优化服务，保障改革顺利实施。重点做好资源税明细申报培训，做到纳税辅导全覆盖。集中税政、征管、纳服、信息等业务骨干，组成专家团队，深入重点企业，指导纳税人网上申报,分析解决申报中出现的各种问题。密切关注改革后应税矿产品市场价格变动情况，跟踪了解价格变动对企业生产经营和销售的影响。
新闻推荐
濉溪讯月日，濉溪县人民法院在诉讼服务中心设立了爱心服务室。对于涉老、涉幼、涉残及其他行动不便的当事人，爱心服务室里添置了轮椅、婴儿车、沙发等，同时提供茶水、笔纸、常用急救药物、老花镜...
濉溪新闻，有家乡事，有故乡情！连家乡都没有了，我们跟野人也没什么区别。露从今夜白，月是故乡明。濉溪县一直在这里为你守候。