【推动“两个普遍”调研行】一套“组合拳”的威力 ——淮北推动非公企业建会的调查

当夜幕降临，厂房里明亮的灯光穿过长长的院落投射到办公室的窗户前时，刘德生常会专注地看着这样的景象以致入迷。对他而言，这里的一派生机，不仅是他当前正在做的这份工作的前提和基础，更是激励他做好这份工作的不竭动力。

刘德生是安徽省淮北市总工会首次面向社会公开选聘的4名工建指导员之一，目前的主要工作是帮助淮北市杜集经济开发区的企业组建工会，并指导园区企业的日常工会工作。

“今年，我们已经帮助新入驻园区的3家企业建立了工会。现在，整个园区38家企业中，除了3家正处于建设状态的企业外，其余35家已经投产的企业全部建立了工会组织。”9月21日，刘德生在办公室里翻看自己的工作簿，对当前的工作踌躇满志。

这样的乐观景象与刘德生进入工业园区“驻点工作”之前的状况大不一样。当时，不仅工业园区的企业主对企业成立工会组织“不够积极”，而且很多职工“连工会是怎么一回事儿也不太清楚”。不过，这些困难并不能阻止工业园区非公企业成立工会的步伐。此前，淮北市总工会已经制订好一套完备的推进工会组建工作的“预案”。凭着这份“预案”，刘德生很快交出了一份漂亮的成绩单：半年时间，工业园区企业的工会组建率达到60%；1年后，工会组建率更是达到90%。

“在一定程度上，杜集经济开发区非公企业建会工作可以被看做是整个淮北市非公企业建会工作的一个缩影。在淮北，非公企业建会工作能够取得突破性进展，不仅是所有淮北工会人共同努力的结果，更是淮北市委、市政府领导高度重视下形成的‘组合拳\’共同作用的结果。”淮北市总工会主席王琳说。

“领导重视”并不是一句套话

今年的8月3日上午，淮北市召开了一场名为“构建和谐企业，创建文明城市”的大会，会议的主要参加人为全市100家非公企业的业主和工会主席，会议的重要议题之一便是推动全市非公企业建会率和职工入会率。

据淮北市政府有关人士介绍，这是一次“经过精心筹划和认真准备的级别很高的”会议。淮北市委书记毕美家拟定会议的主题，并且为了参加此次会议而推掉所有其他活动，市四大班子领导均出席会议。毕美家在会上强调：“要加强组织领导，切实将企业建会率和职工入会率纳入党建管理体系，不断扩大工会覆盖面，实现以党建带工建、以工建促党建。”

原定一个小时的会议，开了近3个小时。淮北市人大一位副主任甚至认为，这是淮北市建市以来召开的最大一次构建和谐劳动关系的会议。

据了解，在6月初，淮北市委书记毕美家已经针对该市的“工会组织推进年”活动作出过批示。“单单这一次会议就已经是一个很好的例证，即‘领导重视\’在淮北并不是一句不得不说的套话。”淮北市总工会主席王琳说。

这种对工会工作“领导重视”的氛围也因此蔓延到县（区）、乡镇（街道），乃至村（社区）。据淮北市下辖的杜集区总工会主席张义存介绍，该区区委、区政府领导对工会工作的重视程度逐年提高，区下辖的“三镇两办”不仅确定了专职的工会副主席，而且工会组织向村级延伸，几年来已经成立了10多家村级工会联合会，“这在工业不够发达的区域非常不容易。”

组织建设“一票否决”

淮北市总工会在年初召开了一次全委会。会上，淮北市总与各系统工会现场签订了目标责任书。在目标责任书中，工会组建工作不仅被纳入年度目标考核，而且实行“一票否决”。据淮北市总工会组织部副部长李世宏介绍，在具体实施的过程中，淮北市总工会建立了组建进度月报、季度督察、集中推进等措施，确保实现既定工作目标。

为此，淮北市总制定“四个一”工程来加大组建宣传力度。一段时间之内，淮北市总先后发出《致全市职工的一封信》、《致全市非公有制企业家的一封信》、《工会组建工作宣传册》3000余份，并对全市251家建会动作迟缓的企业发放《依法建会告知书》。6月25日，淮北市总工会利用全市统一组织的执法宣传日活动，在固定地点设立了工会组建及职工维权宣传点，向市民发放《工会法》、工会组建程序等资料。

并且，淮北市总成立了建会工作督导组，实行市总机关职能部门包干县区的工作制度。“市总机关各部门指导、帮助县区完成工作任务，包保单位工作的完成情况与市总机关各部门年终考核挂钩。市总每个月调度一次工作进展情况，听取各督导组情况汇报。每季度听取各部门工作汇报时，同时听取建会督导情况汇报。” 李世宏说。

“在这种上下联动的氛围中，工会组建工作的责任和决心被充分传递出来。”李世宏说。

多方配合共结硕果

4月下旬，淮北市委组织部和淮北市总工会共同下发了一份文件，明确从今年起，将工会组建工作纳入县区和市直部门党建工作年度考核，并要求所有建立党组织的非公企业于今年7月1日前完成工会组建工作。

曾经在淮北市委组织部工作，现在分管组织和宣教等工作的淮北市总工会副主席朱龙对此感触颇深。他认为建立健全党工共建工作机制，采取召开市、县（区）委组织部同市、县（区）总工会党工共建联席会议等形式，加强信息的沟通和协调，以党建带工建，将会十分有效地带动工会组建工作的开展。

淮北市委组织部和市总工会的联合发文同时提出，大力提倡非公企业党组织书记兼任工会主席，将选派到村任职的机关干部和高校毕业生兼任工建指导员；强化工会组建工作督察考核和奖惩。从今年起，未完成工会组建工作目标任务的系统工会，其本级党委、工会不得参加市级以上五一劳动奖状和工会系统先进集体评选，其本级党委和工会领导班子成员不得参加市级以上劳动模范、五一劳动奖章、工会系统先进工作者评选。

与此同时，淮北市总工会积极争取市国税、工商、统计局等相关职能部门的配合，利用一个多月的时间，建立了规模以上非公企业信息档案，掌握了全市非公企业基本情况。在此基础上，淮北市总按照属地管理的原则进行摸排，确定年度组建重点，实行年度组建工作“实名制”，提高组建工作效率。

“多方联动，不仅为工会组建工作畅通了信息，也在社会各个层面提高了对建立工会组织的认识。”朱龙说。

企业转向“我要建会”

芈氏工贸有限公司是今年新入驻淮北市杜集经济开发区的3家民营企业之一。企业老板之前在做生意时曾经受过骗，并由此导致新企业受资金状况影响运转不畅。经济开发区的工建指导员刘德生在去该企业指导建立工会组织时受到企业主的阻拦。企业老板告诉刘德生，他现在最需要的是贷款，而不是工会。

刘德生听后转念一想，促进企业发展，这本身就是工会的职责所在。他当即决定联系区招商局、开发区管委会等部门，四处奔走希望能为企业获得贷款。经过一段时间的努力，企业的贷款开始有了眉目。而就在刘德生为此奔走的同时，芈氏工贸的工会组建工作也开始启动。

无独有偶，这样的例子在淮北市下辖的濉溪县也曾发生过。据濉溪县总工会主席李兆远介绍，该县一家民营企业困难职工的小孩今年考取了大学。按照有关规定，这名考生本可以受到县总工会实施的“金秋助学”资金的资助。可是由于这家民营企业并没有成立工会组织，企业职工无法成为“金秋助学”活动的资助对象。因此，这家民营企业的职工对企业主产生了不满，而这种不满也很快让企业主明白了成立工会组织的重要性。之后，这家企业很快成立了工会组织。

“都说让企业成立工会，首先得向企业多进行宣传。依我看，做好工会工作，发挥好工会‘维护职工权益、促进企业发展\’的作用，就是对工会最好的宣传。如此下来，让企业成立工会组织自然不是难事。”李兆远说。

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