不断加强专委会建设 提升履职科学化水平——省辖市政协主席座谈会暨全省政协专门委员会工作研讨会发言摘登
[摘要]省辖市政协主席座谈会暨全省政协专门委员会工作研讨会发言摘登
宿松县政协
政协专门委员会是政协工作的重要基础，是政协广泛联系委员和各界人士的桥梁和纽带，是政协履行职能的重要渠道。近年来，县政协始终围绕“真情关注民生，服务科学发展”这一主线，不断探索实践新形势下做好政协专委会工作的新思路，把专委会工作放到政协工作全局中加以部署。
在围绕中心、关注民生，搭建专委会履职平台方面：一是为委员知情创造条件。首先，组织委员订阅《江淮时报》，引导委员读好、学好、用好《江淮时报》；加强委员统战理论和人民政协知识的培训和学习等。其次，定期举办情况通报会和座谈会，就委员关心的经济社会发展、民主法制建设和维护社会稳定中的重点、难点和热点问题向政协委员通报情况。二是组织委员开展调研视察。围绕政府重视、群众关心的问题，通过专委会开展调研、视察等活动，就统筹城乡发展、华阳河湖泊开发与保护、小微企业发展、信访综治维稳、医药卫生体制改革、美好乡村建设、非物质文化遗产的保护利用等问题，深入一线，形成并上报了具有可行性意见建议的调研报告，促成了有关问题的解决。三是支持委员特邀监督员工作。先后推荐了46位政协委员，担任公、检、法、供电、交通、教育等单位的行风建设特邀监督员。四是加强与委员的沟通联系。创办主席接待委员日活动，由主席、副主席分别接待各专委会委员，鼓励委员坦诚建言。全年约谈委员占委员总数的二分之一，为委员履职经常化搭建了有效平台。
在把握重心、发挥优势，做好专委会各项工作方面：一是发挥专委会的组织优势，推进各项活动开展。二是发挥专委会的专业优势，促进经济社会发展。三是发挥专委会的联络优势，形成整体合力。
在求真务实、内练素质，加强专委会自身建设方面：一是抓好专委会队伍建设。二是抓好专委会工作宣传。
广德县政协
专委会是政协开展工作的基本单位，是履行各项政协职能的重要机构，是政协活动的具体组织者，是加强政协与社会各界联系的重要桥梁，是反映社情民意的重要渠道，是组织委员参政议政、建言献策的重要载体。只有发挥专委会基础作用，增强专委会活力，推进专委会科学履职，才能保障政协各项职能顺利履行，从而有效推动协商民主制度化、规范化和程序化。
一是强化考核，加强专委会制度化建设。 2012年制定了《广德县政协专委会、活动组年度工作考核办法》，并于去年、今年连续进行了两次修订。
二是加强组织，推动专委会主动履职。充分发挥专委会“组织者”和“献策者”作用，在开展对口协商工作方面，2013年制定出台了 《关于建立健全县直部门与县政协专门委员会对口协商工作的意见》，明确了对口协商工作机制。在开展民主协商工作方面，制定了《广德县政协2014年协商工作计划》，以专委会为主体，确定了8个协商调研课题，其中“文化旅游产业发展”、“茅田山文化生态旅游保护与开发”、“新杭片区环境污染治理”等调研活动取得了良好成效和积极的社会反响。在开展民主监督方面，制定出台《关于委派政协委员担任民主监督员工作意见》，由专委会主任担任民主监督小组组长，连续3年选择50名左右的政协委员担任民主监督员。
三是强化服务意识，推动专委会发挥委员主体作用。支持专委会组织开展集体活动和视察、考察活动，鼓励创新活动开展形式，丰富活动内容。 2012年以来，各专委会精心组织视察调研活动近百次，为委员了解县情、民情，积极撰写提案和社情民意提供平台。
下一步努力方向：一是进一步加强管理，推动专委会制度化建设。二是以专委会为基础，积极推进界别协商活动。三是进一步丰富专委会活动，为委员履职搭建平台。
合肥市包河区政协
区政协在开展专委会工作时，注重把握好三点：
一是“同频共振、总体合拍”，做到目标明确、步调一致，同心协力，共促全区经济社会跨越式科学发展。紧扣区委、政府和人民群众关心的重点、热点问题，选准课题，组织委员开展调研，形成有分析、有对策、可行性的调研视察报告，供区委、政府和有关部门参考。引导委员结合自身工作实际，认真撰写调研报告和提案，做到每个专委会每年都有一件以上的集体提案和委员人均一件提案，为部门改进工作、破解难题建言献策。引导委员深入实际，倾听群众呼声，积极反映社情民意，排民忧解民难。
二是“量力而行、精选课题”。在去年的专委会调研活动中，各专委会共形成8篇调研报告，包括“环巢湖旅游开发”、“巢湖岸线生态治理”、“文化产业发展”、“城市污水管网建设”等，区政协将调研报告编印成册，报送区委、区政府领导参阅。今年，区政协深入贯彻《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》以及《中共安徽省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的意见》精神，首次与区委区政府联合下发了 《2014年重点民主协商活动计划安排》，确定了居家养老、大气污染防治、社区文化建设等6个协商课题，分别由相关专委会承担调研视察与协商任务。视察协商过程中所提的 10多条意见建议极具针对性和可操作性，被区政府与有关部门采纳。
三是“加强协调，搞好协作”。区政协以重点课题为纽带，加强同省政协、市政协和各民主党派、工商联的联系与合作，交流经验，取长补短，围绕共同关心的课题，联合调研，合力攻关。比如，去年，有的专委会还就调研与庐江、巢湖等兄弟县（市）区政协开展联谊交流活动。今年居家养老课题的调研，省市政协领导都亲自带队参加。
濉溪县政协
濉溪县八届政协组建以来，对专委会工作进行了新的探索，不断创新工作举措，专委会建设不断加强，工作开展日益活跃，活动效果日益显现。
一是专委会班子有新加强。濉溪县政协现设立七个专委会，七个专委会主任均为驻会常委。换届时县委把县政协专委会主任调整纳入全县人事工作统一考虑。在人员的配备上，从县政协工作实际出发，结合人选的各自工作经历，安排专门委员会主任职位。为加强政协专委会建设，县委还为部分专委会配备了驻会副主任。各专委会从全县政协委员中挑选5—6名高素质政协委员任专委会成员。
二是协商联系有新拓展。县政协各专委会除按照分工分别对口联系县直各相关单位外，还广泛联系政协各相关界别、委员活动组，通过界别和委员活动组广泛联系界别群众，做到最广泛的联系群众、了解群众、为群众代言。例如：提案委员会为加大提案办理力度，注重加强对提案交办前、办理中、办理后三个过程的协商联系，协调政协委员与提案承办单位的沟通联系，提高了提案办理质量和时效，达到了委员、群众、承办单位满意的效果。
三是履职为民有新成效。各专委会发挥自身优势，把履职的着力点放在民生上，开展各具特色的活动。例如：县政协教科文卫体委员会与社会法制委员会连续21年组织界别委员开展送文化、卫生、科技、法律“四下乡”活动，为基层群众送去科技、文化、法律知识，帮助群众解决生产生活中的实际困难，深受群众的欢迎和政协委员的好评。
四是服务发展有新贡献。各专委会视发展为己任，创新履职方式，为经济发展作出积极贡献。例如：经济贸易委员会自2007年以来，对全县民营经济发展情况进行了多次专题调研和视察，并形成调研视察报告，提出意见建议，得到县委、县政府的高度重视。
宿州市埇桥区政协
政协专委会是在常委会和主席会议领导下，组织委员开展经常性活动的工作机构。专委会作用发挥得如何，直接影响政协职能的履行。
区政协积极探索和创新专委会工作,通过“四个到位”有效激发了专委会工作活力。一是领导高度重视,思想认识到位。二是加强专委会建设，组织落实到位。三是营造履职环境，地位提高到位。四是强化保障措施，工作支持到位。
区政协通过不断创新专委会工作，让专委会工作真正 “专”起来，“活”起来，促进政协整体工作的提升，不断取得工作新成效。其中，以专委会工作创新为重要内容的8个创新工作整体推进，取得明显效果。
如创新协商民主机制，积极完善协商制度，丰富协商形式。在开展集体协商、专题协商、重点协商、对口协商等多种协商形式的基础上，积极实行“面对面式”和“开门式”协商，使形成的协商建议意见更具客观性和可操作性。创新调研视察机制。区政协制定了《关于政协委员调研视察的规则》，精选了调研课题，改进了调研方式，提高了调查研究的专业性和技术含量。创新界别活动方式。制定了《宿州市埇桥区政协界别活动实施办法》，利用界别的独特作用服务埇桥区当前发展。创新委员履职考核办法。为减少“哑巴委员”、“挂名委员”等现象，制定了《区政协委员履职量化考核办法》。创新提案办理方式，推进提案协商办理，加大重点提案督办力度，开展提案办理评议活动，增强了提案办理实效。创新政协宣传工作。创办《埇桥政协工作》刊物，建立埇桥区政协网站。创新会议召开形式。区政协坚持从会场到现场，解决基层实际问题；坚持把主席会议、常委会议开到基层一线，把会议有关内容与区委区政府中心工作结合起来，使建言献策更贴近实际，更有利于决策参考。
霍山县政协
一是联系服务主席，精选课题对口协商。从今年开始，县政协会同县委、县政府协商制定《年度重点民主协商活动计划》，着力推进基层协商民主实践。其中，2014年重点就县域经济转型发展思路与对策、城市地下排污管网建设、农村“五保”提标扩面、农村水利设施后续管护等四个课题进行民主协商，分别由一个专委会承办，一名副主席牵头，以对口协商会、专题常委会、资政会等方式进行民主协商。例如，今年开展的“城市地下排污管网建设”协商议题，由县政协人口资源环境委员会承办，召开对口协商会，县政府适时出台了《霍山县污水管网总体规划》和《霍山县城镇排水防涝规划》。
二是联系服务界别委员，关注民生深度调研。自2011年开始，县政协创新实施“委员活动周”集中调研。先后围绕新农村建设、“三线三边”、中小企业发展、民生工程建设等，组织委员参加活动400余人次，形成有价值的调研报告24篇，议政发言20篇。其中《做大做强毛竹产业，加快富民强县步伐》、《激活金融资源，助推转型发展》等议政发言，县委书记、县长当即批示办理，促进了成果转化，提高了履职水平。
三是联系服务部门工作，领衔督办重点提案。 2011年以来，县政协共征集提案472件，立、办提案451件。例如，2013年“关于进一步加强城河综合治理”的重点提案，由县政协人口资源环境委员会牵头督办，县政府将其列入2014年全县十项重点工程予以办理，收到了显著成效。
四是联系服务片区乡镇，全面反映社情民意。县政协将全县18个乡镇（开发区）划分为5个片区，除提案委员会外，每个专委会联系一个片区，联系乡镇（开发区）政协工作，指导该片区的政协委员和乡镇政协民情联络员履职尽责，收集社情民意，开展相关工作督查，促进活动成果转化。
马鞍山市博望区政协
人民政协的专门委员会是政协工作的重要基础，也是人民政协履行职能的一个重要方式，代表了政协组织的协商监督议政水平。博望区政协成立两年来，在市政协有力指导下，学习借鉴和继承发扬兄弟县区政协好的经验和做法，在找准专委会工作的切入点，发挥专委会的基础作用等方面做了一些探索。
在注重健全运转体系，增强专委会在政协组织中的效能作用，以及注重发挥委员的主体作用，提升专委会工作的生机和活力的同时，更加注重履行职能成果转化，提高专委会工作的实效，努力将政协工作“虚功实做”，在“求实效”上下功夫。
一是围绕党委、政府的重大决策和工作部署建言献策。两年来，区政协以专委会为依托共开展专题协商、调研和视察27次。各专委会在组织视察调研和协商座谈时，注重选准角度，提高履职成果“采纳率”。如人资环城建专委会对自来水管网建设进行深入调研和协商，促使区政府下定决心，在财力非常困难的情况下挤出4000万元启动博望区源水管网建设项目，彻底解决了长期困扰博望地区居民的饮用水难问题。
二是充分运用多种形式协商监督议政。积极探索拓展履职形式，开展界别活动小组活动、民主监督小组活动和督办重点提案等活动，各种履职方式交互使用，各展所长。如经科委围绕企业发展，每年确定两个主题，召开专题座谈会，既集思广益协商议政，又团结协作联络联谊，收到了很好的效果。
三是做好协商监督的跟踪反馈。专委会的各项工作成果，及时以简报、专报等形式报送党委、政府及有关部门，对工作产生推动和影响的调研报告、大会发言、社情民意等重要成果，实行政协领导督办制。两年来，专委会履职成效初显，在经济转型发展、美好乡村建设、民生工程和文化建设等方面的一些意见和建议被区政府采纳。
芜湖市三山区政协
专委会工作是政协工作的重要基础，在政协履行职能中发挥着重要作用。专委会工作具有很多优势，工作领域比较宽，专业人才相对集中，工作方式灵活多样，调研时间充裕等等。工作中利用好这些优势，可以有效地提高专委会工作的质量和效能。
其中，政协委员是政协工作的主体，只有把委员的积极性充分调动起来，政协工作才会有活力，才会有成效。专委会作为发挥委员的重要载体，必须抓好发挥委员主体作用这项基础性工作。
一是要加强与委员的联系。专委会在思想上要牢固树立为委员服务的意识，想委员之所想，急委员之所急，为委员营造一个宽松、和谐的参政议政环境。要推动委员活动的常态化、制度化，比如：活动的次数可以多一些，面可以宽一些;要不断丰富专委会活动的内容和形式，注意发挥委员们的专长；要认真对待委员的建议、提案和合理的要求，建立委员意见的处理制度和机制，认真抓好督办落实，及时反馈。
二是要重视发挥界别作用。界别是组成政协的基本单位，也是政协委员活动的重要组织形式。专委会作为政协的工作机构，是政协发挥界别作用的重要依托和载体，是反映不同界别群体利益诉求的重要途径。在开展各种协商议政活动之前，专委会可以根据专业相近的原则，组织各界别的委员和专家、学者组成精干队伍，事先进行深入细致调查研究;根据委员的界别专长和智力优势，有选择地组织开展一些研讨论证和咨询座谈，使协商议政更具有专业性，努力使界别优势和专委会的专业优势得到紧密结合。
三是要加强与相关单位、部门的沟通联系。专委会要加强与对口单位、部门的协商议政工作，主动掌握情况，在提出建议、意见的同时，也要为他们工作中遇到的困难鼓与呼，发挥好政协的“话语权”作用，建立起互信、合作关系。
桐城市政协
专委会是做好政协工作的重要抓手，是开展调研、组织经常性工作的重要基础，是联系委员的重要桥梁和纽带。
近年来，市政协在加强专委会工作方面作了一些探索，主要做法是：坚持将围绕中心、服务大局作为做好专委会工作的根本原则;坚持将专题调研作为专委会履职的重要基础;坚持将发挥委员主体作用作为做好专委会工作的力量源泉;坚持将广泛联系协作作为做好专委会工作的重要依靠;坚持将强化自身建设作为做好专委会工作的有力保障。
专题调研是政协的基础工作，也是政协履行职能的主要方式之一。专委会作为政协调研的重要组织者、承担者，在很大程度上决定着调研工作的成效。市政协把工作重点放在三个方面。
一是调研题目在精选上做考量。注重围绕党委和政府的中心工作，以及人民群众普遍关心的热点和难点问题，并从着眼全局和适度超前两方面来精选题目，这样调研成果更容易受到党委政府重视，也会更好地起到参谋资政的作用。二是组织实施在精细上下功夫。注重遴选委员、领导、专家、部门组成四位一体的调研队伍，除采取 “听、问、查、看”等调研方法外，积极运用调查问卷、明察暗访、座谈会、论证会等方法，不断改进调研方式方法。同时还注重学习和借鉴外地先进经验，组织考察组交流取经，取长补短，拓宽思路。三是建言立论在敢谏真言和善提对策上做文章。在开展专题调研时一方面注意客观真实地反映基层的意见呼声，勇于识人未识之境、言人未言之理、议人未及之事；另一方面又注意建言献策的方法，使所提的意见建议让党委政府能够接受、有条件办到，让党委政府对政协的谏言想听、愿听、真听。实践表明，只有选好课题，丰富调研手段，力求实效，才能使专委会调查研究工作发挥切实有效作用，从而使专委会履职落到实处。
休宁县政协
近年来，休宁县政协结合实际，积极探索发挥政协专委会基础性作用的新途径、新方法，并取得了一定成效。一是围绕改革发展，积极开展资政调研。二是围绕委员履职，积极搭建履职平台。三是围绕团结合作，积极开展沟通交流。四是围绕激发活力，积极完善保障机制。
每年年初，县政协都围绕县委、县政府中心工作，以各专委会为主体，经过认真协商，确定协商议题。如今年，县农村农业专委会牵头开展的农村土地流转经营权、茶业发展的调研，社会法制专委会开展的企业劳动关系现状的调研都得到了县委、县政府领导的肯定。
此外，为委员更好的履职，县政协各专委会联合政协办积极为委员搭建履职平台。一是完善专委会履职平台。今年以来，县政协针对专委会专职主任驻会偏少的情况，在深入调研，广泛征求意见基础上，向县委专题报告，并得到县委大力支持，落实了五个专委会驻会问题，为专委会工作正常开展创造条件。二是搭建提案办理平台。县政府对政协提案办理工作高度重视，已落实50万元提案办理专项资金，列入2015年财政预算。同时，政协提案委主动与政协办及各专委会通力合作，为委员提案办理搭建平台。针对部分重点提案，县提案委积极主动与提案人和承办单位协商，加强提案的跟踪督办，取得了良好的效果。三是搭建社情民意平台。各专委会积极利用《社情民意专报》、省政协社情民意直报点等平台，积极反映委员社情民意。今年，社会法制专委会的委员上报的“进一步加强政协干部培训交流”的建议得到了省政协主席王明方的批示。四是搭建民主监督平台。为规范民主监督工作，今年，县政协还专门出台《县政协民主监督员管理办法》，并召开了民主监督员和委派单位双向交流会，为政协更好履行民主监督职能搭建平台。
本版稿件由本报记者 周晓东 整理
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