协商民主的实践探索与思考
濉溪县政协主席杨恒仁
党的十八大报告首次确认“协商民主”概念，并在此基础上确立 “社会主义协商民主制度”概念，进而对 “健全社会主义协商民主制度”进行规划和部署。濉溪县政协坚持在中共濉溪县委的领导下，在开展协商民主和建立健全协商民主制度方面做了一些实践探索与思考。
一方面，濉溪县政协在坚持发挥常规行之有效的协商载体的基础上，不断探索创新，采用灵活多样的协商形式，如全委会全面协商、常委会专题协商、主席会议重点协商、重大问题集中协商等，有效地提升了协商民主实效。另一方面，濉溪县委、政府十分重视政协工作，全力支持政协履行职能，保障了协商民主的有序开展。
不过，在推进协商民主过程中也存在着一些亟待解决的问题。一是思想认识不高。少数党政领导认为协商民主是搞形式、走过场，对协商民主的重要性认识不高，在一定程度上影响了协商民主的有效进行。此外，政协干部自身缺乏协商民主的主动意识，认为自己是“二线”，协商是“虚功”，工作不主动，也影响了协商民主的深入开展。二是协商程序不规范。在一定程度上存在着“想协商就协商，没意愿就不协商”、“有时间就协商，没时间就不协商”的随意性。三是协商制度缺乏约束力。现行的协商民主制度对总结既有的协商实践经验，形成权威性的规则不够，没能让制度在实践中运转起来，发挥作用。
为把十八大精神贯彻落实到具体的工作中，发挥好人民政协推进协商民主的重要渠道作用，扎实有效推进协商民主在基层的实践和发展，提出如下建议：
学习领会协商民主的主要精神。要深入学习领会中央、省关于推进协商民主精神和开展协商民主的规划及部署的学习，提高协商民主重要性的认识；要联系政协工作实际，思考发挥政协职能开展协商民主的主渠道作用。
增强协商民主重要性的认识。一是充分认识协商民主的重要意义。社会主义协商民主制度的不断健全和完善，有利于拓展公民有序政治参与的渠道；有利于党和国家决策的科学化民主化；有助于改进党的领导方式和执政方式；有利于体现我国社会主义民主政治的特色和优势。二是正确认识人民政协作为协商民主主渠道作用的优势。政协的协商民主是政党之间实现协商交流、达成共识、合作共事的民主制度，组织优势明显；民主党派在政协中发挥组织构成上占较大比例的优势，利用政协舞台发表的许多意见建议成为党和国家决策的重要参考，在国家政治生活中发挥着越来越重要的作用，政治优势明显；在组织和人员构成上不受地域和人口比例的限制,人才优势明显。
建立健全协商民主约束性机制。要加强制度建设，按照“三在先”、“三在前”的要求，把协商纳入决策程序。把是否重视协商民主工作、能否发挥好人民政协作用作为检验领导水平、执政能力的一项重要内容，纳入党政领导班子和领导干部考核体系。把党委、政府及有关部门贯彻落实协商民主的情况，进行跟踪问效，对违反规定，造成影响的给予责任追究，增强协商民主制度的约束力。
积极探索协商民主的有效途径。把“政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中”的规定落到实处，必须要进一步探索协商什么、与谁协商、怎样协商、协商成果如何运用等具体有效途径。一是建立长效机制。要根据形势的发展出台文件，以制度的形式明确协商内容、协商形式、协商程序、协商成果的办理和反馈、协商成果的督办和考核等，为有力推进协商民主建立长效机制。二是探索有效途径。要发挥人民政协协商民主的重要渠道作用，积极探索协商民主的有效途径。做到党政工作聚集在哪里，政协工作就着眼在哪里；党政工作侧重于哪里，政协工作就聚力于哪里；党政工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里。发挥政协优势，认真开展调研论证，提出有真知灼见的意见和建议，为党委政府制定体现民意、符合民生的方针政策提供有益借鉴。与党委政府开展协商，反映群众诉求，提出合理化的意见建议，及时化解带有苗头性、倾向性的问题。三是创新协商民主方式。应因势利导，大胆创新协商方式，破解基层民主难题。对重大决策部署的出台、经济社会发展整体规划设计、经济社会发展中带有“综合性、全局性、前瞻性”的重大问题，采用全体会议整体协商、常委会议专题协商和主席会议重点协商形式，与党委政府开展协商；扩大协商范围，做到政协全会上“听政声”，政协提案里“纳民意”，界别活动中“汇民智”。
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