农村土地利用问题探讨

我国的农村土地资源是社会经济发展中的重要资源。在新时期的发展中,土地资源是国民经济的重要支撑。我国现阶段农村土地利用存在着诸多问题。针对我国现阶段农村土地利用的现状,正确地分析农村土地利用中存在的问题并提出相应的建议对我国农村经济发展非常重要。

一、目前我国农村土地现状

1.耕地急剧减少。据有关资料统计,我国耕地每年以近700万亩的速度锐减。引起耕地数量急剧减少的原因主要有:一是村庄占地扩大。随着人民生活水平的提高,修建住房攀比风在广大农村一涨不降,导致居民点周围良田大量被蚕食；二是窑业失控,盲目取土；三是自留地上建坟；四是乡镇企业随意建厂盖房,围圈耕地；五是国家占地超速,城市建设对农村土地的占用。国家基建占地每年使耕地减少10%以上,加剧了耕地非农化等等。由于耕地不断减少,人口不断增加。人均耕地占有水平已由建国初期的2.7亩减少到不足1.4亩。

2.耕地质量下降。据统计,全国高、中、低产田比例已由过去的大致3:3:3变为2:5:3,在全国14亿亩耕地中,目前旱涝保收的面积仅占20%。究其原因主要有:一是肥力衰竭。长期重用轻养、重产出轻投入、重化肥轻有机肥的掠夺式经营等,导致土壤有机质下降,耕地中氮、磷、钾不平衡。大约有59%的耕地缺磷、25%的耕地缺钾、14%的耕地磷、钾惧缺,氮素的缺乏各地不一。二是耕地被污染。工业大量排放“三废”和农业上大量使用化肥、农药和塑料薄膜,对耕地造成一定的危害,已使1500多万亩耕地受到重金属元素和有机化学物质的污染,污染农田钢含量超过本底值2倍。三是水土流失。全国耕地水土流失面积已达6亿亩。每年流失的土壤达10亿吨,流失的土壤带走了大量农作物生长所必需的有机质和各种矿物质元素。

3.大量耕地非农化。耕地非农化,究其原因:第一,比较效益的问题。现在各产业间投入产出比大致分别为:工业1:8,农村商业服务业1:6,种植经济作物1:5,种植粮食作物l:3,由于效益悬殊,加剧了耕地非农化进程；第二,土地无偿使用。近年来国家虽然征收少量耕地占用税,但不足以对非农业用地使用者构成一定的经济负担,都起不到有效控制耕地大量“农转非”的作用；第三,土地管理体制不健全。

二、农村土地利用中出现的问题

1.对农村土地的利用,没有树立科学发展观的理念。我们以往对农村土地利用的发展观没有注重以人为本、科学协调、“五个统筹”全面的发展观,片面强调GDP的增长,从而使很多地方工业园区村村点火、线线冒烟。

2.土地经营规模小,农户生产效益低。在农村,目前大都采取“农地普占”的做法,即按人口或劳动力平均分配土地,形成了分散、细碎、小规模的土地经营方式。据测算,每个农村劳动力耕种1亩以上土地,收益才可以超过务工收入,但在我国绝大部分地区都远远达不到这个标准。再加上主要农产品价格不合理,粮食价格有下跌趋势,农业生产资料价格直线上升,农民负担增长速度超过收入增长速度,使得农民种田成本提高,收入下降。在利益的驱使下,农民很自然地放弃土地,到农业以外寻找就业门路,再加上缺乏土地流转机制,必然会出现撂荒和掠夺性经营问题。

3.农地在利用中非农化问题严重,土地资源浪费严重。这其中以观光农业、城市农业、旅游农业为名,实质性地将农地非农化的问题最为突出。以土地出租使一部分耕地和良田在不变更农地所有权的情况下,实质性是一种非农化的问题。特别在城乡结合部,这种现象不仅是对耕地的蚕食和占用,更使竞争的不公平导致寻租,使土地税费流失。经济要发展,占用一定数量的耕地是不可避免的,但有些是非正常减少,出现了盲目占用、宽占窄用、占而不用和乱占滥用的情况。

三、针对农村土地利用问题应采取的对策

1.构建农地利用的科学发展观,加强土地法制建设,增强全民“惜土”意识。建议向年度财政预算、结算对土地供应进行约束,按照城乡统筹的要求做到产业进园、农民进镇,土地要向业主集中。一些耕地比较缺乏的地区对土地的掠夺性使用,使土地承载力不堪重负,导致土地质量下降和大量的水土流失,如毁林、草开荒,在不适合建梯田的造地、造田,在草地上过度养畜等。出现经济效益与生态效益的博弈,违背了土地利用的自然规律和生态规律。主要按照自然利用规律,制度安排进行约束。按照社会、经济、生态相统一的科学发展原则进行退耕还林、退坡还草,使农业用地、农村生态环境有一个恢复、休养生息的机会。当前面临的任务是严格执法和守法,使土地法制体系与其运行机制日趋完善。要抓紧开展划定基本农田保护区工作,尽快建立、划定基本农田、粮田保护区,并作为考核政府领导任期政绩的主要内容之一。关键要增加全民“惜土”意识。国务院已将每年6月25日确定为“土地日”,任何单位和个人不得擅自改变基本农田保护区内耕地的用途,还要加强区内耕地质量保护,以满足日益庞大的人口的基本生活需要。

2.抓紧土地利用总体规划,强化耕地宏观调控,统筹发展。城乡统筹的过程就是要实现新型工业化对农业进行反哺。形成一二三产业互动的产业链,分享相关的制度安排。这些问题的解决首先还得靠制度创新,包括城镇用地对耕地的挤占要有严厉的约束。要分征用(公共产品、服务)、征购,政府对该部分占地以适当的补偿。征购非公共用途用地,特别是商用地,给予农民足额的补偿。通过城乡统筹,城乡一体化来构建农业分享利益的机制,使农民种地与务工经商都能够大体实现利益的相当,让农民能够增收。

3.积极推进土地税改革。目前能对农地保护发挥一定作用的土地税种只有耕地占用税,而且最高税额只有15元/人,最低税额仅为1元/人,不能达到真正保护耕地的目的,与我国人均耕地只有0.12亩的现状相比,极为不当。应当对耕地占用税采取高税率,而且还应对林地、草地、水域等非耕农地也征收农地占用税,对各种农用地按地类和质量的不同实行差额税率。另外,还可以开征土地荒芜税,对可利用而逾期未利用的农地课以重税,以避免像一些地方开发开而不发对土地闲而不置的现象。

(作者单位:昭平县五将镇国土规建环保安监站)

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