树起林改一面旗
本报记者 覃柳丹 本报通讯员 张 雷
编者按：还山于民，还权于民，还利于民。这是一场由山底到山顶的彻底改革。目前，全区集体林改工作主体改革已提前两个半月完成年度目标任务，林改勘界确权进度、登记发证进度均高于全国平均水平。“广西林改是全国深入推进集体林权制度改革的一面旗帜。”国家林业局农村林业改革发展司司长张蕾对广西林改工作给予高度评价。
一场自上而下的集体林权改革，给昭平县走马乡西坪村合水屯这个普通的村子带来了不寻常的变化。
领到林权证，青山就变成了自家的“绿色银行”。合水屯的群众抓住林改的有利时机，通过整合土地资源，以林地入股形式，成立农民茶叶专业合作社，凭合作社的林木权属证书向银行申请抵押贷款，很快解决了发展高山生态茶园的融资难题，走出了一条增收致富的新路子。
而这，仅仅是广西推进集体林权改革惠民富民的一个缩影。
截至10月31日，全区已累计完成勘界确权面积1.72亿亩，占全区集体林地总面积的85.4%；累计完成发证面积1.32亿亩，占总任务的65.8%。林改工作取得了阶段性胜利。
眼下，全区集体林权制度改革已进入全面攻坚阶段，困难和挑战不减，林改形势紧、任务重。“在这个关键时期，不容有任何松懈，必须做到力度不减、劲头不松、标准不降！”自治区林业厅相关负责人说。
一是狠抓进度、质量不放松。以“能快就不要慢、能紧就不要松、能今年完成就不要拖到明年”的指导思想，继续保持狠抓进度的工作态势，进一步强化内业整理和登记发证工作，保持内外业协同推进。到年底，确保累计勘界完成总任务的85%以上，力争达到90%，基本完成勘界总任务；确保累计发证完成总任务的70%以上，力争达到75%。
同时狠抓质量不放松，督促已基本完成主体改革任务的县（市、区）扎实开展“回头看”，全面实施“十百千林改示范工程”，深入开展“十大林改质量标兵县”评比活动，以切实有效的措施提高改革质量。
二是进一步强化林改档案规范化管理。对作为林地承包经营和核发林权证的法律依据，解决林权争议、规范林权流转重要凭据的原始档案材料，联合自治区档案局，共同出台进一步加强集体林权制度改革档案管理的办法，以“收集完整、分类科学、整理规范、保存安全”为重点，健全林改档案规范化管理的实施办法和验收标准；并召开规范档案管理现场会和培训班，对相关人员进行培训。
根据目前的改革进度，预计到今年底，全区将有50%左右的县（市、区）基本完成勘界、发证的主体改革任务。对此，一方面要求这些县（市、区）全面开展总体验收的自查；另一方面启动主体改革初步检查验收工作，年底前联合有关市级林业局先行开展对基本完成主体改革且质量较好的县（区）进行检查验收。并以此进一步明确验收标准，掌握验收办法，积累验收经验，为明年全面铺开检查验收打基础。
至于山林纠纷和历史遗留问题，则通过进一步排查，全面了解山林纠纷现状和调处情况，建立全区动态山林纠纷电子档案，并根据不同情况，制定分级分类调处方案。同时落实责任，督促各地建立健全调处机构，落实调处人员，提高纠纷调处率；尤其对以自治区领导批示的山林纠纷案件、“三跨”山林纠纷案件、村场山林纠纷案件为重点的纠纷案件，要加大调处力度，增强调处实效。
早在今年6月初，一项旨在消除制约林业发展的体制、机制障碍，建立促进林业发展的管理新体制和良性运行机制的全区集体林权制度配套改革已正式启动。包括改革林木采伐管理、推进林权抵押贷款和政策性森林保险、规范林权流转、促进林下经济发展等在内的配套改革将得到深入推进，广大林农将因此得到更多实惠。
目前，配套改革工作重要内容之一的北部湾林权交易中心，正紧锣密鼓地置办设备、人员、办公场地等，力争在今年底试运行。而以浙江“林权IC卡”先进经验为借鉴的“广西绿卡”工程，也在着手研究推进过程中。正式投入使用后，大部分涉林事务将由持卡人凭“广西绿卡”办理，实现“一卡通”，最大限度方便广大林农和林业经营者。与此同时，全区第一批试点的17个县（市、区）的集体林权制度配套改革正在有条不紊进行中。
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