以业绩论英雄 ——贺州市全面推行绩效考评与管理工作侧记
□王忠民
三国时,有“青梅煮酒论英雄”之说。如今,贺州市全面推行绩效考评与管理工作,传统的考核方式被完全取代,全市进入了全员绩效考评管理的“新时代”,唯有以业绩论英雄。
科学考评,找准“基点”是关键
绩效考评管理体系作为一种全新的管理模式,突出了量化的管理理念,即所有的工作任务及完成情况要用“得分”来衡量。
如何找到加分、扣分的基准点,即得分“基点”,是建立绩效考评与管理的首要任务和关键点。为此,市委市政府专门成立绩效考评领导小组,完善各项管理制度,制定各级各部门的绩效考评内容和岗位的“基点”,在全市推广。市绩效办认真记录各级各部门的目标任务完成情况,并把影响绩效考评的关键点和内容在整个体系中的比重有所体现。
为保证绩效“基点”制定的科学有效,市委市政府多次召开专题会,根据实际情况修订各级各部门的得分基准点和评分细则,确保了各指标任务统一、计分条款合理、基准分科学。同时,对群众提出的意见和建议,及时督促各级各部门认真分析,及时改进和解决。进一步加强绩效考评考核的刚性,体现岗位压力,严格责任追究,增强考评考核工作的威慑力和约束力,重点解决公务员工作作风飘浮、服务意识淡薄、依法行政观念不强等问题。并抓好绩效考评指标任务的责任分解,确保事事有人抓、人人有事干,层层有压力,进一步激发干部职工工作动力和创造力。
历经探索、积累与完善,现已基本形成了以群众满意为标准、以业绩实现为导向的科学考评与管理,在贺州转型升级、科学发展中发挥了重要作用。
绩效考评,敢动真格出实效
贺州市着力发展新型工业,大力培育五大支柱产业,一批重点工业项目相继落地开工；2月27日,贺州市被民政部、总政治部第二次授予“全国双拥模范城”称号；3月4日,贺州市创作的瑶族鼓舞鼓乐《鼓动瑶山》在央视3套《第十届中国民间文艺山花奖颁奖盛典》节目中播出,蝉联中国民间文艺“山花奖”金奖……这一项项大奖与佳绩的取得,离不开绩效考评的全面开展,使实干兴业、苦干有为的工作作风渗透贺州各行各业。
由于贺州起步晚、基础差、实力弱,要努力实现经济升级、城市转型,就必须拿出“踏石留印,抓石有痕”的果敢与魄力,采取重大举措,把贺州市“十项为民办实事工程”全部纳入绩效考评范畴,每项工程均由市领导亲自担纲,工作有标准、落实有责任、考评有依据、评议有结果。考评中,设有经济建设、社会建设、生态建设、特色工作、临时性重大工作、效能建设和党的建设等7项一级指标,二、三级指标和特色工作指标达近百项之多。
以一级考核指标经济建设为例,贺州市深入开展“强作风、重落实、促发展”活动,(下转第四版)
(上接第一版)并把2011年定为“工作作风年”,以此开展党建引领、经济发展、城市创新管理、效能建设、文化发展繁荣、人民生活质量和生态环境提升等活动。将7个领域的“十大工程”项目和单位年度绩效目标纳入全过程监控,实行全覆盖式工作评点。
“工作作风年”活动不仅带来机关干部作风大转变,更使贺州市经济建设再上新台阶。2011年,全市完成工业总产值354.5亿元,财政收入26.65亿元,分别增长10.5%和20.7%。完成全社会固定资产投资466.08亿元,农民人均纯收入突破4963元,分别增长30.4%和15.5%。
改善民生、促进社会和谐进步,均是绩效考评中的一级指标。近年来,贺州市在全力打造幸福贺州的民生工程中,城乡居民幸福感和满意度不断提升。去年,贺州市城镇新增就业1.59万人,下岗失业人员实现再就业4385人；农业劳动力转移新增就业4.02万人。养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险新增扩面1.54万人次,新农合参合率提高到94.34%。新开工建设保障性安居工程9328套,农村危房改造1.84万户。
公众评议,全员满意是目标
“绩效考评管理制度打破了以往‘有差错就考核、有成绩就奖励\’的传统管理模式,通过量化各项任务目标,这更能体现公平公正的管理理念,是先进的、科学的管理方法。今后我们要在考评规范化、标准化和公众满意上下功夫,实现赶超跨越。”市绩效办主任董意文坦言。
如何实现成果最大化、考核精准化?这是绩效考评中的重点与难点。贺州市科学运用考评尺度,依据7项一级指标,近百项二、三级指标,为各级各部门量身定衣,给各行业立规订矩。既不鞭打快“牛”,更不迁就后进。
以年度重点工作指标为纽带,点、线、面结合,通过审核、监控、督查等手段,考出全市党员干部的好作风,评出各行各业创先争优新气象,是贺州市绩效考评的突出特色。此外,还将经济社会发展指标、公共指标、不赋分值指标为主体非重点工作指标,纳入绩效考评之中。
公众评议,测公信强责任。对政府部门绩效评价,不仅要效率效益,更要看效果。群众对干部的评价和领导对干部的评价,往往并不一致。群众对干部的要求更高,眼光也更准。所以,政府工作要以是否为民办实事、人民是否满意为根本准则。为确保考评质量,贺州市创新机制,采取公众评议与评议主体人相结合方法,通过公众评议、领导评价,将绩效考评的参与面延伸到全市各行各业和各阶层群体,实现上级评下级、同级互评、下级评上级的全覆盖评议,以提高绩效考评的公信度和认可度。
“以前总有个别同志认为只要和领导关系搞好了就可以把工作‘做多做少\’一个样,‘做优做劣\’没区别,开展绩效考评管理后,奖金分配中人为因素降低为零,一切以绩效分为准,使我们计算奖金时省时省力多了。”市直部分事业单位的干部职工说。
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