健全制度体系 完善服务平台 合肥市打造规范高效透明的公共资源交易环境

五年来，合肥市聚焦“区域一体新发展、科技催生新动能、服务能级新飞跃、全面监管新格局”四个发展重点，不断创新公共资源交易监管体制，建立健全交易制度体系，构建完善交易服务平台，持续升级“合肥模式”特色内涵，努力营造规范、高效、透明的公共资源交易环境，有效推动公共资源交易共管共享，为全市乃至全省经济高质量发展做出积极贡献。

“评定分离”开启交易新模式

合肥市三十五中是合肥市“援藏教育”的一块金字招牌。今年暑假期间，学校对教学楼、宿舍以及行政办公楼进行维修，“但时间太紧了，如何确保中标单位是一家‘好单位’，如何确保项目的施工质量，这都是考验。”安徽公共资源交易集团副总经理何平介绍说，“经过多方协商，我们觉得这个项目非常适合用评定分离的方式进行招标。”

何平所说的“评定分离”，是指将“评标委员会评审”和“招标人定标”分离成两个独立的环节。评标委员会根据招标文件规定的评标方法和标准，根据投标文件的价格、技术、质量、安全等因素给予定性评审意见，并向招标人推荐一定数量、不排序的定标候选人；招标人组建定标委员会，根据评标报告，结合项目规模、技术难度等因素，按照既定的规则程序，从中标候选人中择优确定中标人。“此举有效解决了评标委员会在评标定标过程中权力过大的问题，发挥专家咨询和决策参谋作用，压实招标人项目建设的管理职责，促进交易过程规范透明，交易结果公平公正。”合肥公共资源交易中心主任阚卫海说。

作为合肥市首个采用“评定分离”方式招标的项目，合肥市三十五中的这个项目从启动招标到完成定标只用了25天，而一般项目施工招标最少要用三四十天。“而且施工队在孩子们离校当天就进驻施工，工期也比原计划提前了近一周。”何平说，“评定分离”的实践达到了让项目“又好又快”完工的预想效果，这也为后期合肥市将出台的“评定分离”管理规定、导则实施办法奠定了良好的经验基础。

搭建电子保函平台为企减负

“从上万元的投标保证金到几百元的保费，有效缓解了资金占用压力，让我们可以参与更多项目投标。”对于使用电子保函替代现金保证金，参与合肥市项目投标多年的企业主王霆感触颇深。电子保函服务平台的上线让投标人“足不出户”即可在线完成投标申请、审核、支付保费等操作，避免来回奔波，提高办事效率。

“不仅如此，电子保函服务平台可以说是促使交易质效的一次‘大提升’。”阚卫海说，电子保函具有免存款、免抵押等特点，可以充分释放企业现金流，减轻企业资金占用成本，激发企业参与竞争的积极性和主动性，有利于营造良好的营商环境。同时，通过全流程电子化监控、数据加密、电子留痕等多种方式，从数据源头杜绝信息泄露，借助技术手段，及时发现和查处围标串标行为，有利于净化公共资源交易市场。

自平台上线运行以来，电子保函以其手续简便性、出函快捷性、信息安全性等优势成为越来越多投标企业的选择，投标企业关注度日益增加，开具数量保持稳步上升趋势。截至7月31日，电子保函平台用户近5000家，共计1900余家企业成功在线申请开立电子保函。其中，电子保函使用量最高项目共有410家企业采用电子保函方式递交投标保证金，占总投标人次的69%，较大程度激发了市场主体活力。

科技赋能“合肥模式”再升级

近年来，合肥市深度融合“互联网+公共资源交易”，积极推动各项新技术在公共资源交易市场的场景应用，促进公共资源交易向数字化、智能化方向发展，为市场主体提供智慧便捷的服务。

“我们与科大讯飞合作开发智慧交易系统，汇集了2008年以来所有公共资源交易的数据，并形成智慧辅助评审系统，在交易过程中利用智慧交易系统来辅助专家进行评审，能够发现一些专家在人为评审过程中发现不了的问题。”据阚卫海介绍，这不仅能发现细微之处的不足，评审效率较以前也提高了很多倍。以“徽采商城”采购为例，1300多家企业递交的投标文件，按照日常人工评审要将近两天时间，使用了智慧评审系统后，仅用2小时47分钟就能完成所有项目的评审。

合肥市“智慧”交易还有一大特色就是建设了“云上开标大厅”，模拟开标现场的虚拟场景，让投标人身临其境般实时参与开标全过程。系统让投标人“足不出户”即可上传、解密投标文件，避免企业现场投标带来的交易成本。同时将开标时长由1～2小时缩短至10～15分钟，大幅提高了交易效率。

此外，合肥市还不断加大智慧监管体系建设，对进场项目进行数据见证和视频见证，通过互联网通信、流媒体等技术，常态化开展异地远程评标合作，建立空间物理屏障，隔断专家之间、专家与投标人之间的异常联系，避免“人情标”“感情标”风险。同时，利用大数据分析技术，围绕标书雷同性、中标率等关键指标，精准排查问题线索，为公安机关查办案件助力。今年1～7月份，共计排查问题线索26件，向市公安局移送线索15件。·本报记者 赵俊松·

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