合肥综合性国家科学中心建设的对策
彭小宝 冯玉杰 宋伟
党的十九大报告指出：“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。 ”加快建设合肥综合性国家科学中心，是安徽推进创新发展的重要举措，标志着安徽在全国创新大格局中占据重要地位，成为代表国家参与全球科技竞争与合作的重要力量，也为加快合肥建设长三角世界级城市群副中心、打造国际一流的创新之都奠定基础。
合肥综合性国家科学中心的建设主要从核心层、中间层、外围层以及联动层四个层级推进，目前各圈层正在按照建设方案展开各项建设项目。核心层功能圈作为服务国家重大战略需求的根本圈层，量子信息国家实验室处于筹建之中，未来网络试验设施合肥先导试验网开通，天地一体化信息网络项目第一期建设工作完成，联合微电子中心项目的主体建设完成，高温超导储能磁体关键技术研究取得进展，分布式智慧能源平台各项建设有序进行，稳态强磁场实验装置项目顺利通过国家验收等信息、能源、健康、环境领域规划布局正稳步推进。中间层功能圈在推进世界一流大学和科研机构建设，打造共性技术研发平台和实现交叉学科关键技术突破方面发挥重要作用。外围层功能圈作为技术向社会生产力转变的辐射圈层，目前“三重一创”的建设将使合肥综合性国家科学中心新兴产业高端发展，形成具有竞争力的产业群。同时，合肥为了促进联动层的建设，出台了人才、金融、产业等多方面的政策，逐渐积累起承担大型科技行动计划的能力。
整体来看，合肥综合性国家科学中心建设仍面临一些严峻挑战，存在圈层协调性、载体融通性、平台产业化、政策明确性、资金结构、人才措施等方面的不足。解决这些问题，搞好合肥综合性国家科学中心建设，要求我们在六个层面作不懈努力。
协调圈层建设。由于建设方案对核心层的规划仍然过于概要，无法实现政府对建设项目的有效监督，政府应当与建设主体一起建立细致的项目建设推进计划，指导核心层的建设有序推进。在推进中间层、外围层和联动层的建设过程中，政府应对出台细化的指导性细则，对圈层建设目标、建设主体以及建设周期等内容规定，加强对三个圈层建设的监督与评估。为了实现圈层建设发展的协调性，必须从圈层建设的机制出发，创新圈层建设的管理机制，定期就各圈层建设相关内容进行沟通，保证各圈层建设发展的协调性。
融通各类载体。建立合肥综合性国家科学中心载体网络化结构，搭建载体之间沟通与合作平台。由政府牵头组织各类载体参与的年度交流论坛，加强载体之间的沟通；建立合肥综合性国家科学中心载体平台共享机制，各载体可以根据研发的需要，通过项目“申报—审批—合作”的方式实现对科创资源的综合利用。制定专项激励措施，鼓励载体自主创新与联动创新。加强与省外、国外的沟通交流，形成大协作、开放式的网络化协同创新格局。
推进成果转化。对现有平台资源进行统筹整合，加强安徽高校与科研院所的交流合作，避免资源浪费；以信息、能源、健康、环境等领域为重点发展对象，提升共性技术研发平台成果产业化；依托大科学装置群，统筹创新要素与优势资源推动相关领域的产业化发展。在推进研发平台成果产业化的同时，精简各类平台管理机构，简化办事程序，为创业者和企业提供高效、便捷、规范的一站式综合服务；推进决策科学化与民主化，对于平台重大决策要先咨询后决策，重大项目要先论证再立项，重视评估与验收；加强中介服务子平台建设，成立科学中心知识产权运营平台，组建知识产权联盟，加快科技成果转移转化。
明确政策规划。在政策规划上注意把握核心层的原始创新能力提升与其他三层的创新成果转移转化、科技转变为产业集群等方面的平衡，避免陷入仅重视原始创新能力，盲目增加大科学装置的误区。建立由概念到具体、由策划到规划、由整体到局部的总体发展规划，以“多规合一”的思路系统化、高标准谋划综合性国家科学中心的功能定位和载体、平台建设发展思路。
筹集多元资金。资金结构是综合性国家科学中心建设的保障，要适当加大财政科技投入占GDP的比重，强化资金使用管理，发挥财政资金投入的引导带动作用，提高专项资金的使用精准度。吸引社会资本的积极参与，激发全社会的创新活力与创造潜能；政府需要通过政策扶持、定向产业税收优惠等鼓励各主体参与，同时为科技创新成果的转移转化以及产业化提供更多信息和机会。对重大重点科技项目、高新技术产业化项目、科研成果转化项目等提供一定的信贷额度；设立科技成果转化基金，鼓励商业银行加大对该领域的支持力度，对科技投入集中于重点领域和行业的机构进行专项资金支持。
吸引科创人才。通过设置“引才大使”、建设“合肥国际人才城”等手段引进海内外人才。在国外发达地区设置分中心，吸引当地的高层次人才就近服务于合肥综合性国家科学中心的建设。实施 “鸿雁计划”，遴选优秀中青年人才赴国（境）外短期留学深造给予资助。实施人才精细化服务工程，解决人才后顾之忧，做好医疗服务、子女就学保障等。出台《合肥市人才公寓建设使用管理办法（试行）》，为人才提供住房保障。 （作者单位：中国科学技术大学）
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