推进合肥都市圈实现一体化路径研究
合肥经开区翡翠湖大学城
合肥经济圈自成立以来，在基础设施建设、产业分工合作、生态环境保护、科教资源共享等方面都有很大的进展，合作机制趋向成熟，经济实力大为增强，为都市圈的一体化战略升级奠定了良好基础。“十三五”期间，合肥都市圈应不断深化基础设施建设一体化、社会管理一体化、产业发展一体化、公共服务一体化、生态文明建设一体化等。通过一体化的拓展与加深，推进合肥都市圈的战略升级。
一、推进基础设施建设一体化
构建以合肥为交通主枢纽，以芜湖、马鞍山、淮南、六安、滁州等城市为节点，以高速公路和轨道交通为骨干，以合肥区域航空枢纽和铁路集装箱中心建设为重点，率先实现交通运输现代化。推进都市圈公交、轨道交通、城际、停车、公共自行车等一卡通建设，加快都市圈内外运输通道建设，完善城际快速交通网络。
以建设智慧都市圈为目标，推进信息资源的互联互通、高效利用、资源共享，形成以合肥为中心，连通都市圈各城市信息网络互联互通的数字化、宽带化、综合化的信息基础设施网络。
二、推进社会管理体系一体化
实现基本养老保险区域统筹、基本医疗保险及社保关系无缝转移与接续，实现都市圈社会保障全域接轨。构建统一、规范、开放、灵活的都市圈人力资源市场，建立就业用工共享信息库，联合制定住房公积金异地使用办法，出台有利于人力资源自由流动的公共政策；在科技、教育、文化、卫生等方面，率先建成城乡均等化的基本公共服务体系。加强公共服务对接共享，探索建立公共服务一体化机制。促进就业社保制度共建，推进农业转移人口市民化。积极推进通信同城化，持续增进都市圈百姓福祉。
三、推进产业融合一体化
增强合肥的辐射力和带动力，打造长三角城市群副中心和“一带一路”节点城市，支持合肥打造“大湖名城、创新高地”。创建以合肥为中心，促进合芜发展带、沿江发展带、合铜发展带、合淮发展带建设。建立产业分工协调机制，打造合滁宁、合芜马、合铜宣、合六、合淮五大产业集群带。引领推动合肥经济圈向合肥都市圈战略升级，努力成为全省核心增长极乃至国内有重要影响力的区域增长极。在产业发展上，以中心城市产业基地和产业园区为依托，以优势产业集群为重点，培育壮大关联产业和配套产业，加快形成高端化、差异化、特色化、集群化的产业聚集区。
四、推进创新体系一体化
建立联席机制，开展多领域、多层次行业专家研讨会，把脉行业走向，促进共同发展。搭建科技交流合作平台，开展交流与合作，打造都市圈创业创新引擎，发展“科研+产业+资本”的院所共建模式，争取国家重大科研基础设施落户，让高端装备、新材料、信息技术等战略性新兴产业成为支柱。同时，针对企业的技术需求，各市将牵线搭桥，联系相关的科研院所及企业，开展技术指导、服务，并鼓励和支持各市所在地院所、企业围绕各自经济发展中的重大关键、共性技术开展联合攻关，加速科技成果转化，鼓励科技成果异地产业化。
五、推进文化资源一体化
要加强历史文化名镇、名村、名居的发掘、保护、利用和研究，共同培育一批潜力大、特色浓的文化产业和区域，共同打造一批文化产品综合展示交易平台，培育统一开放的区域文化市场；要发挥文化的创意引领作用，打响“大湖名城”品牌，推进“文化+制造”、“文化+旅游”、“文化+科技”、“文化+金融”的深度融合，使文化产业成为支柱产业，使合肥都市圈内的文化实力与经济地位相适应。
六、推进体制机制一体化
建立都市圈经济区各市主要领导参加的轮值会议制度，组建一体化工作领导小组，建立健全工作机构，落实各领域和重大工程任务，完善运行机制；完善协调机制，营造有利跨地区创新的市场环境，发挥合肥市在推动一体化中的龙头作用；构建互利共赢的利益协调机制，推进区域一体化发展；根据“优势互补、互利共赢”和“公平与效率兼顾”的原则，建立健全区域建设补偿基金；共建合作的法律保障机制，明确各方的责任与任务，降低交易成本，保证合作的协调性与可持续性。
七、推进旅游发展一体化
开展旅游联合营销行动，联合开展主要客源市场旅行商、媒体采风踩线活动，推动重点旅游景区对圈内市民门票优惠活动，开展合肥都市圈市民互游。推进合肥都市圈智慧旅游建设，实现旅游官方网站、官方微博、微信号的相互链接、关注，利用新媒体强化旅游信息互动宣传。共同打造都市圈江湖河海、人文景观和休闲养生旅游体系，实现都市圈旅游公共资源的有效整合与无缝对接，塑造整体旅游目的地形象。探索都市圈联合建立紧密型的旅游投资发展企业的可行性，促进旅游资源的共同开发和包装、旅游项目共同规划与互动、旅游线路的串联整合。从而推进客源互送、信息互通，拓展定向旅游市场。
八、推进生态文明建设一体化
合肥都市圈各成员城市要共同划定并严守生态保护红线。统筹生态建设、环境保护、资源利用，科学推进空间开发，加大生态网络建设力度，加强重点流域保护和区域环境综合整治，大力发展循环经济，提高资源节约利用水平，在更高水平上推动绿色经济发展。积极创建国家“森林城市”“生态城市”“园林城市”“节水型城市”和“环保模范城市”，共建一个青山绿水的合肥都市圈，大力增强都市圈永续发展能力。
（合肥学院 尹长丰）
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