一张复印纸背后的权力生态——部分政府机构服务窗口借权营生现象调查
[摘要]部分政府机构服务窗口借权营生现象调查
百姓前来办事，市场价复印一张纸只要2毛钱，到了部分政府办事机构收费超过两三倍；有的花了高价钱还要遭遇“门难进、脸难看”的冤枉气。这是记者在安徽合肥一些政府机关看到的现象。
复印材料价格倍翻 “独此一家”别无选择
在合肥市出入境管理局，由于需要的材料较多，该局专门设置了一个综合服务区，提供照相、复印等综合服务。 “也是个指定的有偿服务区。 ”一位正在等待办理业务的老大爷举着一沓材料说，“复印5毛、照相25元都比外面贵，但怎么办呢，独此一家。 ”
记者在合肥市多个为民服务窗口和单位走访发现，类似这样借权营生的服务经济还不少。一位律师告诉记者，类似情况在各个省份都有。比如复印卷宗，不少地方法院都规定只能在本院内复印室复印，而且每张1元，厚厚的一本材料往往要上千元。“这种独家垄断高收费，不就是典型的权力营生吗？ ”
小服务创造“大收益”社会商机凸显政府缺位
复印、照相等服务都是基于老百姓到政府办事而产生的服务需求，这种庞大的群众需求背后隐藏着较大的收益。以复印费为例，在合肥从事印务工作十多年的老板洪成东算了笔账，目前市场上复印一张A4纸的价格在2毛，除去打印机、纸张、粉墨、工人等成本，复印每张的利润约1毛钱。
如果按上述政府部门和窗口的收费标准，每张利润在3毛左右，就比市场要高2倍以上。如果再按人流量算更高。据了解，今年1至7月份，合肥市有10万人出境，以每人至少复印1张计算，每天利润在180元，而普通市场复印门店，每天利润仅30元。
“这种权力机构提供的‘商机\’当然是块‘肥肉\’，谁不想‘傍\’机关啊，但不是什么人都能得到。 ”洪成东无奈地说，如果没有熟人、不托关系，根本不可能在这些政府单位开办配套的印务店。
合肥市出入境管理局相关负责人称，设立的综合服务区本意是为了方便百姓，这些服务都是社会化经营，在收费方面与本单位无任何往来。
小窗口折射大问题 转作风宜从民生小事着手
安徽省公积金办的办事大厅曾一度为办理业务的市民提供过免费复印服务。然而最近记者再访这里时，复印已经从无偿变为有偿。相关人员解释说，复印量太大，机械、纸张损耗大，无法支持运转，只能改为社会化有偿服务。
“免费服务当然好，关键是谁来买单。 ”合肥市出入境管理局的负责人表示，现有的服务窗口或单位一般都没有单独的财权，要想提供免费服务，还需要来自更高层的部门和政府支持。
安徽大学社会与政治学院副院长范和生认为，为民服务窗口是政务架构中最接“地气”的末端，目前这种服务缺位、及次生服务高价引发的老百姓怨气值得重视。
行政法专家陈宏光认为，即便不能提供免费服务，也不能让商家谋取暴利，至多不能高于市场价。否则，损的是政府的面子，伤的是百姓的心！
10月8日新华网葛如江、杨玉华、张紫赟
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