走“一改一建”之路 展“一转一变”之局瑶海打造转型发展典范城区
瑶海区为合肥市四大行政区之一，占地约65平方公里，辖12个街道、1个镇、1个省级开发区，常住人口近百万。“十二五”以来，在合肥打造建设“大湖名城、创新高地”的征程中，瑶海以建设“产城一体、宜业宜居”的和谐幸福新城区为全区共识，全面推进“一改一建、一转一变”发展措施，坚持把推进旧城改造、提升城市基础设施建设作为加快发展、实现转型、改善民生的切入点，努力打造转型发展典范城区。当前，瑶海区金融业、总部经济发展集聚化，现代服务化、传统服务业发展高端化，物联网、都市科技工业等新兴战略性产业兴起，发展前景广阔。
■强推旧城改造
瑶海“一改一建”是指大力实施旧城改造、全面夯实基础设施，谋求城市形象华丽转身、改善人居环境。瑶海区危旧房、棚户区和城中村占全市总量的60%，这既是城市发展的一大挑战，也是城市发展的宝贵空间资源。
“十二五”期间，瑶海86个地块、总建筑面积约268万平方米的城改项目实施。2010年双窑洞改造项目成为瑶海旧城改造的破题之作，其中积累的动迁“瑶海经验”打开瑶海城改局面，热情服务、赢得支持是瑶海迅速推进城改工作的关键所在。
2013年，瑶海区拟实施城中村及危旧房改造项目17个，目前已启动项目6个，总占地约594.2亩，征收房屋建面约18.2万平方。除此之外，同步实施的保障房建设、老旧小区整治、路网建设均强力推进：今年28个老旧小区整治项目投入高达2.45亿元，是去年投入的4倍之多；全区目前共有保障房项目31个，其中14项续建，17项新开工；全区共56个路网建设项目，其中市重点项目20项，区级支路网项目36项。瑶海文化艺术、卫生、体育三个中心建设，则进一步完善城市功能，提升发展品位。
■力促经济转型
“一改一建”让城市面貌日新月异，“一转一变”则让经济社会充满生机。老城区旧城改造资源和新城区土地资源以及人气优势，吸引了八方商客入驻瑶海。以汽贸、家纺、服装、装饰、建材、食品、花鸟等专业市场为主格局的“商圈经济”是瑶海的品牌和特色。
2013年，瑶海老工业区纳入全国老工业基地改造规划，将获国家政策支持；瑶海都市科技工业园成立，一批实力型科技工业企业入驻；占地558亩的合肥物联网产业园区成功打造，新开普（安徽）等一批物联网领军企业加盟；“瑶海湾”规划呼之欲出，将与地铁1号线、2号线、东部路网勾画出合肥主城新经济带；恒盛坝上街、恒大老火车站、信地广场、万达商业广场、宝业东城广场、闽商国贸中心，将成就未来高端商业典范。在合肥经济“调结构、促转型、提质量”的道路上，瑶海一系列举措频获好评。
■大兴民生工程
城市建设、经济转型最终必将惠及民生。2013年度，省、市下达给瑶海区28项民生工程，除此以外，瑶海自定4项区级民生工程。全年省、市28项民生工程投入资金约需1.47亿元，其中区配套资金3232万元，4项区级民生工程，区级配套资金达3700万元。其中，社会弱势群体救助类民生项目全面提标扩面成为瑶海民生工程最大亮点。
2013年，城乡重度残疾人生活救助由政策标准的一二类残疾每人每年726元提高到1200元、三类残疾每人每年360元提高到600元；贫困精神残疾人药费补助每人每年由政策标准500元提高到1000元，2013年五保对象供养标准已提高至5280元。《瑶海区困难群众生活救助暂行办法》出台，全区7-15岁的听力言语、精神、智力及脑瘫的贫困残疾儿童纳入康复服务，不断扩大城乡医疗救助覆盖面，实施“一站式”医疗救助，10家市级医院作为“一站式”定点医院，有效缓解了城乡困难群众“看病难”、“看病贵”的问题。
■创新社会管理
在加快经济发展和城市建设的同时，打造宜居宜业城区尚需和谐稳定的发展环境。瑶海把社会和谐稳定的突破口确定在“重心”向下。“让社区多个帮手”活动开展、弘扬和谐文明新风尚的“瑶海区邻居节”举办、扶危济困的幸福瑶海促进会（基金会）成立都成为社会管理创新的成功案例。
2012年“让社区多个帮手”活动中，全区41个区级部门与89个社区实现“一对一”直接联系，联系帮扶群众490余户，解决实际困难3400件次，实现了机关干部联系服务群众常态化。2012、2013年两届邻居节举办，构建群众舞台、吸引全民参与，浓浓邻里情化为正能量，营造和谐发展氛围。2012年，瑶海区社会各界代表人士联合倡议发起的合肥幸福瑶海促进会（公益慈善基金会）成立，成为合肥市唯一一个以城区设立的公益慈善基金会，也是全省首家城区公益慈善基金会，以帮扶贫弱群体、支持公益事业为服务宗旨。改干部作风、倡文明民风，瑶海探索出一条“重心向下，民心向上”的新路子。
■科学管理队伍
一支合格的干部队伍是城市大建设大发展大转型有力的政治保障。瑶海为每一位科级以上干部建“做事档案”，记录干部实绩，考核干部作为，任免选拔干部，并将“做事档案”定期公开，接受监督，从而打破政绩“大锅饭”，破解干部考核难，形成“凭实绩用干部”的导向。
从2010年推行这项制度开始，瑶海区已建立“做事档案”1300余份，公示干部档案3762人次，各单位邀请参加座谈有代表性的干部群众多达1776人次，有6批次65人次干部“做事档案”提交区委常委会讨论。“做事档案”被媒体称为干部的“工分簿”和“考试卷”，每一份“做事档案”在上报前都要公示，在群众面前“晒实绩”， 增强了干部考核的公信力。2012年这一做法在全国组织工作会议上作为典型发言而受到广泛关注。
如今的瑶海，在合肥“大湖名城、创新高地”的伟大航程中风帆正举、锐意进取，“产城一体、宜居宜业”的转型发展典范城区奋斗目标渐成现实。每一个脚印都见证了一个城区对“大湖名城、创新高地”的“合肥梦”不懈追求。
·本报记者解琛关堂所·
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