将于10月1日正式实施的《旅游法》，对公众关注的热点问题作出有针对性的法律规制——立法保障旅游消费者维权
■ 本报见习记者 李浩
手持刀具、在旅游大巴车上侮辱谩骂游客，高声威胁“不购物就弄死你”……前不久热传于网络的这段导游强迫游客购物的视频画面，引起网友广泛关注。事后经查证，该男子是一名“黑导游”，警方对其进行了处罚。
现实生活中，诸如此类的强迫游客购物及旅行社“零负团费”、甩团、宰客等现象屡见不鲜，旅游消费者权益遭到侵害时维权艰难，快乐的旅行变成了窝心的出行。10月1日，经十二届全国人大常委会二次会议通过的 《中华人民共和国旅游法》将正式实施。该法的颁行，对旅游消费者关注的热点问题作出回应，为游客维权提供了法律依据。
投诉难、索赔难，一直是游客反映最为强烈的问题。旅游过程中，当游客与旅行社发生纠纷、或者人身财产遭受损害而要求旅行社赔偿时，旅行社往往以各种理由推诿、拒绝。旅行社和游客签订的条款不清的旅游合同，给旅行社违约违规提供了可乘之机，旅行社、组团社、地接社、履行辅助人等服务主体之间相互扯皮，让游客找不到索赔的对象。而旅游地没有专门的投诉受理机构，身处异地他乡的游客维权无门，往往忍气吞声。
《旅游法》第58条明确了旅游合同中应当规定的事项，并对合同内容作出明细的规定，使旅游合同更加明确、完整。该法第71条规定，游客因地接社、履行辅助人的原因导致违约的，由组团社承担责任；组团社承担责任后可以向地接社、履行辅助人追偿。该法律条款明确了旅行社、组团社、地接社、履行辅助人等旅行服务主体之间的责任，指出了游客的索赔主体和索赔路径。同时，《旅游法》第91条规定，县级以上人民政府应当制定或者设立统一的旅游投诉受理机构。受理机构接到投诉，应当及时进行处理或者移交有关部门处理，并告知投诉者。设立统一的投诉机构，为游客维护开辟了便利的渠道。
旅游市场由于没有可供参照的硬性物价标的，不少旅行社以低价招徕，通过诱骗、欺骗的方式强迫游客购物、强迫消费，一些旅行社甚至已对这种经营模式形成了依赖。针对于此，《旅游法》第35条规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动、诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益；旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。该规定明确了“零负团费”属于违法行为，并在各个环节上对其进行了严格的禁止。
导游是旅游服务中的重要环节，导游强迫游客购物的行为，成为旅游市场乱象的突出表现。就强迫游客购物，合肥某旅行社的一位导游无奈地告诉记者：“行内有一种潜规则，每接一个团，导游不但没有导游费，反而要先上交旅行社几千元甚至上万元，导游从接团开始就背上了债务。一旦游客不购物，不进自费景点，导游便拿不到回扣，就意味着在这一趟导游服务中，导游要付出赔钱的代价。 ”在现实的经济压力下，许多导游只能强迫游客购物。 《旅游法》第38条首次明确，旅行社要支付导游劳动报酬和购买社会保险，并禁止旅行社要求导游垫付或者向导游收取任何费用。这一法律规定，在一定程度上遏制了导游强迫游客购物的冲动。
景区门票频繁涨价、逢节必涨、旅游旺季突击涨价等现象，饱受诟病。 《旅游法》第43条规定，旅游景点拟收费或者提高价格的，应当举行听证会和论证会，同时规定门票价格变动应提前6个月公布。这从程序上限制了景区的随意涨价行为。该条款还规定，公益性的城市公园、博物馆、纪念馆，除重点文物保护单位和珍贵文物单位外，应当逐步地免费开放。
国家旅游局负责人表示，随着《旅游法》实施，原国务院颁布的与旅游相关的条例将作出修改，各省区市已有的地方性法规也要作相应修改。同时，将进一步加大旅游执法力度，强化对旅游市场秩序的规范和整治，依法坚决打击查处扰乱旅游市场秩序的行为，切实保障旅游消费者的权益。
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