合肥市“四管齐下”严控秸秆焚烧——今年能管好“田头冒烟”吗？
油菜正值收割，小麦开镰在即，一年一度的午季秸秆禁烧战再度启幕。 5月15日，省城合肥“重点禁烧”的34个乡、镇（区）均已步入为期一月的“田头禁烟期”，严禁焚烧农作物秸秆、垃圾、荒草、落叶等。记者采访获悉，今年省城“四管其下”，新招频出，有望能有效禁烧秸秆。
招数一：严看死守，
24小时层层防控
据悉，今年合肥市禁烧区面积达2846平方公里，禁烧区午季油菜、小麦77.6万亩，预计秸秆产量19.7万吨，禁烧任务创历年之最。受制于农时紧、人力缺，秸秆利用率尚低和农民生产惯性等多重因素影响，“田头严防一把火”仍是当前禁烧主要举措。连续三年有效“禁烟”，合肥市已摸索出“市督导、县负责、乡为主、村落实、组管片、户联防”的禁烧模式，将禁烧区细分为单个“网格”，每个网格都有乡镇、村居、组三级责任人和监管人24小时驻守或看管。
田头蹲守，关键地段、节点和人群尤须留心。该市要求，网格责任人值班岗亭要设在村民进出村主要道口和集中连片种植区；机场周边、重要交通干线两侧及城市近郊等重点地段要“重兵把守”；根据农民多数在中午、晚上收工时和上半夜、下雨前、放水前焚烧秸秆的实际，加强关键节点巡查；而一些“惯烧户”和无劳力的困难户是烧秸秆的主要人群，对“惯烧户”除罚款还通过乡村广播予以曝光，对无劳力困难户则帮其秸秆离（还）田。此外，除继续利用无人飞机监督外，该市今年还将适时动用警用直升飞机空中“监视”禁烧区域，并开通“12369”禁烧举报电话，24小时接受群众举报。
招数二：对症下药，
麦菜秸秆处理各异
“目前，油菜秸秆还没有快速处理的好办法，主要还是人工清运、离田堆放，而小麦秸秆则可机收还田。”合肥市农委能源处相关负责人表示，依据小麦、油菜秸秆的不同特点该市采取不同的处理办法。
针对油菜秸秆，以村民组为单位合理设置秸秆堆放场所，边收割边清运，确保在收割后3天内及时清运，集中堆放，专人看守。“有的农户虽然不烧了，却把秸秆抛洒到渠道、水库、塘坝中，严重影响涵闸度汛，甚至造成水体污染。”对此，今年该市专门要求，绝不允许将秸秆堆放在马路旁或抛入渠道、塘坝里，变污染空气为污染水体。
而在小麦主产区，则要求小麦机收留茬不得超过10厘米，机收同时将秸秆粉碎还田，留茬高于10厘米的，农户可拒付收割费。市农机部门、有关乡镇将组织专人在重要路口设卡检查，严禁没有粉碎装置的收割机下田作业，以消除因留茬过高或没有粉碎造成焚烧秸秆的隐患。 “但这同时也使得小麦机收成本上涨，推行中或遇一定阻力。 ”
招数三：软硬兼施，
不烧或烧奖罚分明
“秸秆不能烧，烧了要罚款，不烧有补助。 ”这是禁烧区农民共知的规定。经举报查实或是执法督察时发现的焚烧行为，除对“田主”予以每起200元的罚款外，网格责任人和监管人也要“连坐”究责。如因焚烧秸秆造成重大污染事故，导致重大财产损失或人身伤亡的，“点火者”还将被依法追究刑事责任。
与之相对的是“不烧给补助”。今年，合肥市级财政将掏1100万元专项资金用于秸秆禁烧和综合利用。对重点禁烧区的农户油菜秸秆离田还田、小麦秸秆机械粉碎旋耕还田的给予每亩20元补助；购置秸秆固（碳）化成套设备按总价50%给予补助；企业收购重点禁烧区油菜秸秆按50/吨发放补助；对完成秸秆禁烧任务的，按照10万元/县、5万元/区的标准给予奖励。
招数四：调整结构，
城郊力推高效农业
秸秆禁烧，堵不如疏，综合利用自然是最理想的出路。但业内人士坦言，秸秆固化、气化等综合利用成本较高、产品附加值相对较低，从而影响整体的秸秆综合利用率，是绕不开的老难题。合肥市则在提高秸秆综合利用率的同时，早自2009年就开始“另辟蹊径”——调整种植结构，少栽油菜小麦，力推高效农业。迄今，该市4个老城区均已全面退出油菜、小麦种植。去年，全市重点禁烧区减少油菜小麦种植12.4万亩，其中，新增蔬菜、苗木花卉等高效规模农业10万亩，种植绿肥面积2.4万亩，秸秆产量相应减少。
本报记者钱程 通讯员李祥
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