七连冠背后的故事——合肥连续七次荣获“全国科技进步先进市”纪实
[摘要]合肥连续七次荣获“全国科技进步先进市”纪实
国家科技部日前发布了2009~2010年度全国县市科技进步考核结果，合肥市和所辖县（区）科技进步工作全部通过国家科技部考核，肥东、肥西、长丰三县还荣获全国科技进步先进县（区）荣誉称号。这也是该市连续14年七次获得“全国科技进步先进市”荣誉称号。
A 创新历程
合肥的创新之路，大致可分为以下四个阶段：
（一）科技资源聚集阶段（1952年-上世纪80年代中期）。建国之初，随着省会城市的确立、国家支援内地建设以及科研机构布局调整，合肥吸纳集聚了中科大、中科院合肥分院以及中电集团38所、16所、43所等高校院所，各类科技人才聚集到合肥，成为国家重要的科教基地。
（二）科技成果迸发阶段（上世纪80年代中期-2003年）。随着科技资源的聚集和科技人员积极性的发挥，一大批顶尖科技成果相继诞生，并成功地转化为产品，创造了中国第一台微型计算机、第一台窗式空调、第一台激光大气污染监测雷达、世界第一台VCD、第一台仿生洗衣机、第一台变容式冰箱等等。
（三）科技创新试点阶段 （2004年-2007年）。 2004年11月12日，经国务院同意合肥被批准为全国首个 “国家科技创新型试点市”（以下简称试点市）。随着试点市建设的推进，科技成果转化率大幅度提高，一大批高新技术企业如雨后春笋般成长起来。
（四）综合实验阶段（2008年以后）。 2008年1月，胡锦涛总书记到安徽考察工作指出：“安徽教育资源比较丰富，科技实力比较强，应当在自主创新方面有更大作为”。对我们加快推进自主创新，实现经济社会又好又快发展寄予了厚望。省委、省政府于2008年10月正式启动合芜蚌自主创新综合改革试验区建设；2010年1月10日，合肥被科技部授予“国家首批创新型试点城市”称号，同期，国家发改委批准在合肥开展创建国家创新型城市试点工作；合肥的科技创新有了更大的发展空间和更强的体制保障。
B 成效显著
合肥先后被国家批准为全国首批 “创新型试点市”、全国首批“创新型城市试点”、“合芜蚌自主创新综合试验区”、“合芜蚌高新技术产业带”、“国家知识产权工作示范城市”、“私人购买新能源汽车补贴试点市”、“2011年企业股权和分红激励试点”等。
在自主创新推动下，“十一五”以来，在全国省会城市中，主要经济指标平均增速位居前列，GDP由第18位升至第15位，地方财政收入由第18位升至第9位，规模以上工业增加值由第17位升至第11位。 2011年，合肥高新技术产业规上产值为2916.71亿元，在全国省会城市中排名第8位，高新技术企业数排名第8位。专利授权量排名第10位。技术合同交易额排名第10位。据英国自然出版集团2011年发布的《自然出版指数2010中国》报告，对中国的科研机构和城市科研实力进行了排名统计，排名显示，合肥的基础科研实力位居全国第四位。
C 具体举措
市委、市政府高度重视科技创新工作，建立重大科技工作专题会议制度，着力解决合肥走自主创新发展道路中的重大问题，研究出台多项促进科技发展的政策措施，不断推进合肥自主创新工作，使全市科技工作走上了加速发展的快车道，重点推进七大体系建设。
一、构建创新政策支撑体系。合肥市先后制定出台了 《加快新型工业化发展若干政策》、《合肥市科技创新专项基金管理办法》等一系列支持自主创新的政策文件，还根据全市自主创新工作新需求，每年修改完善《合肥市推进自主创新若干政策措施》（试行）。每年召开全市科学技术大会，贯彻落实国家及省科学技术大会精神，总结推动全市自主创新工作。
二、培育创新型产业体系。强化“产业是核心”的顶层理念，确立“产业第一”的工作导向。坚持从合肥实际出发，以大开放的视野借梯登高、借力发展，加快传统产业和优势产业的改造提升，加快培育壮大战略性新兴产业和高新技术产业。2008年以来，全市战略性新兴产业蓬勃发展，新型平板显示、太阳能光伏等产业异军突起，京东方六代线、鑫昊PDP、彩虹高世代液晶玻璃基板、彩虹蓝光LED等项目相继开工或建成投产；太阳能光伏产业发展呈现集聚效应，赛维LDK太阳能电池、海润光伏、友达光电等一批大项目快速推进。新能源汽车、公共安全等产业发展确立全国领先优势，诞生了全球首条纯电动车公交线路、世界首个规模化全通型量子通信试验示范网。
三、构建创新公共服务体系。以体制机制创新为突破口，建设产学研政资介紧密结合的科技成果转化体系。一是建设共性技术研发平台。以“高校院所为主角、企业为主体、政府引导服务”为原则，建设十大战略性新兴产业研究院，推进产学研实体化运作，促进科技资源与产业结合，加快科技成果转化步伐。二是建设科技资源共享平台。合肥市拥有中国科技大学等高等院校59所，中央驻肥科研机构12家，其他各级科研机构332个。各类研发机构562个，其中：国家大科学工程5个，省部级以上实验室117个，工程研究中心20个，工程技术研究中心169个，企业技术中心170个，院士工作站9个，博士后工作站27个，博士后流动站45个。大力建设完善合肥科技创新公共服务中心，该中心被科技部列为科技成果评估试点单位，同时被工信部纳入服务外包公共支撑平台。中心集聚高校院所各类科技资源，为社会提供“一站式”科技服务，建成科技成果、知识产权、科技合作、仪器设备、科技文献、专业技术、投融资、人才8大平台，现有科技成果1280项，技术需求329项，备案专利1610项，仪器设备1320 （套），专家1986名。建设“科技路路通”服务站25家，贯通高校、企业、产业园区之间的创新渠道，形成科技资源共享服务体系。三是建设技术转移与交易平台。促进技术转移与交易，技术合同交易额从2008年的19.13亿元增加到2011年的33.42亿元，在全国省会中排名第10位。每年成功举办一届中国（合肥）自主创新要素对接会，搭建资本与项目对接桥梁。四是建设科技中介服务平台。先后培育集聚科技中介机构210家，包括科技担保、科技投资、技术转移、科技咨询、专利代理等类型，打造社会化、网络化、规范化的科技中介服务支撑体系。
四、构建创新企业培育体系。在全国率先组织实施《科技创新型企业培育计划》，120家企业纳入培育计划。江汽集团、合力叉车、科大讯飞等进入国家“创新型试点企业”行列。建立创新型企业市领导联系点，大力培育高新技术企业，现有国家级高新技术企业532家。同时大力引进国内外知名高科技企业，京东方、熔盛重工、杰事杰、芯硕半导体、天威保变等一大批知名企业先后在肥设立公司或研发中心。
五、构建创新产学研合作体系。围绕该市重点发展产业，建设产学研战略联盟，以打造该市特色产业集群为目标，安徽合力股份有限公司等14家企业，联合高校、科研院所开展产学研战略联盟建设，形成长期稳定、紧密协作的战略合作关系。启动“院企互动工程”，积极推动科研院所与企业对接，初步形成产学研互动对接的机制，创造了具有合肥特色的新型产学研结合模式。
六、构建创新人才培育体系。组织实施“3820”产业英才建设工程，在20家企业设立了首批20个产业英才岗位，聘请了26位产业英才，集聚了191位优秀创新人才。目前，在肥“千人计划”已达29人，院士60人。与国内著名高校共建人才培育基地，继与清华大学、中科大、合工大、安农大等科研院校共建研究生实习基地并签署全面合作协议，共建博士研究生挂职培养合肥基地，引进经济、管理类博士挂任县区工业园区领导。
七、构建科技社会事业体系。一方面，全力推进各项民生工程实施。重点围绕人口控制与健康、资源开发与利用、环境污染控制与生态环境整治、生产安全与社会安全、防灾减灾等方面，以科技创新促进民生工程实施。一大批创新型企业，南风工程、东方美捷、立方制药、天麦生物、同路生物等快速成长。另一方面切实加强国家、省重点科研计划项目实施。国家及省科技支撑计划、农业成果转化资金项目进展顺利，陆续通过验收。进一步深化全市农业科技创新、农村科技发展机制创新和管理创新，为全省农村基层科技工作的开展提供示范引导，建设26个科技示范村。第三，以科技为引领，加速推进城乡一体化进程。以壮大现代农业产业基础为先导，培育荃银高科、隆平高科、中棉种业、鸿汇集团、真心集团、富通集团、温氏集团、长丰农牧、金农生物、燕之坊、徽大农业、红峥科技、郎坤物联网等农业科技企业 60余家，2011年实现产值216.7亿元，为实现城乡一体化发展奠定雄厚经济基础。
邹宝德 文/图
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