“村官”虽小 防腐任重

“村官”本不算“官”，权力不大，如果不受制约，腐败起来也会没商量。

日前在苏鲁赣湘皖晋等省调查发现，近年来，随着农村大建设大发展，发生在基础建设、惠农资金、土地征用等领域的村干部贪腐、渎职等案件呈上升趋势。

这些腐败，有的独立进行，有的抱团而为；有的小节捞利，有的大处谋财；有的少额多次，有的一次大贪。 “各显神通”，不一而足。

受访的基层办案人员和反腐专家指出，一些地方发生农村干部腐败，暴露出当前农村干部选拔、村级财务管理、农村反腐监督等方面存在的不足，需对症下药，健全完善相关制度。

村官腐败的三个特点

小小的 “村官”，可以贪占600多万元，这是山东省2010年查办出来的最高纪录。江苏江都市纪委提供的数字表明，近几年来，村干部腐败案件呈上升态势，2008年为22件22人， 2010年则达到50件50人。记者调查发现，当前村干部腐败出现如下新特点。

在主体上，“独立型”与 “抱团型”并存。基层办案人员普遍反映，窝案、串案明显增加，一些地区窝案占比超过70%。由于征地补偿、惠农资金等发放需要调查、审核等多个环节，在利益驱使下，一些村干部合谋甚至与县、乡土地、农业等有关部门勾结作案，往往查处一案带出一窝。

在对象上，“小节型”与 “发展型”并存。过去村干部腐败大多表现在公款吃喝、请客、报销等小节方面，现在，新农村建设、招商引资、征地拆迁等大项目大工程相继上马，村干部“发展型”腐败随之而来。

在手段上，“少额多次型”与“小官大贪型”并存。据介绍，一些地区村干部腐败每次数额较少，但持续时间长、次数多，如山东嘉祥县某村3名村干部，4年间虚报种粮面积套取私分补贴2.8万元。也有的村官大肆贪贿，动辄数十万上百万元。

村官腐败的四种心态

多位受访基层检察官和纪检干部反映，经过对部分案例进行剖析发现，有四重心态在腐败村干部身上比较普遍。

侥幸心态。有的村干部心存侥幸，同时又有一定的风险意识，“大错不犯，小错不断”，大钱不敢拿，大工程也不敢贪，只在自己能说了算的领域搞一点，小拿拿、小玩玩的多，总认为查不到自己。补偿心态。不少村干部认为，自己平时付出很多，在位时理应得到一些补偿。

失衡心态。有的村干部合法收入没保障，政治待遇上又存在“天花板效应”，成天接触领导和老板，相互比较导致心态失衡，觉得不拿一点对不住自己。

麻木心态。合肥市包河区淝河镇平塘王村原党支部书记刘家贵，在出售土地和承包工程过程中受贿81万元。他坦承，刚开始受贿时也觉得害怕，但后来就慢慢习惯了。

村官腐败的三大主因

据受访基层办案人员和反腐专家指出，当前农村干部选拔、村级财务管理、农村反腐监督等方面存在的不足，是为村干部腐败的三个重要因素。

腐败村干部大都文化水平不高，如青岛市检察机关近年查办的134名村官中，小学、初中文化程度的占70%。南京市六合区检察院预防科科长祝文梅认为，一些地方在村“两委”换届时，存在贿选、宗族势力操纵选举等情况，外加一些地区在任用村干部时缺乏必要的考察、考核，使一些知识水平差、政治素质低的人当选，为村干部腐败埋下隐患。

受访基层检察官和纪检干部反映，一些地区农村账目混乱、财务管理不规范，会计手续履行不全，票据跨年度入账，资金体外循环，“白条子”“假票据”入账情况严重，村干部公款私存、公私不分，村里收入不入账。如山东东平铁路补偿款一案中，几乎所有的涉案村干部都是 “左口袋公款，右口袋发票”。

山东滕州市检察院副检察长马建军认为，当前对村干部缺乏有效监督，根据《村民委员会组织法》，村主任是村民直接选举出来的，其罢免必须经过村民投票，而对于村干部的一般违法行为，又存在“不是党员，纪委管不了”的现象，乡镇政府只能说服教育，没有其他有力措施。村民罢免村干部则有严格的程序要求，且有的村民害怕打击报复，不敢监督。在村“两委”内部往往也存在监督缺位，部分村支书兼任村委会主任，有的村会计、出纳与村支书或村委会主任有着特殊的宗亲连带关系。

王骏勇《瞭望新闻周刊》2011第44期

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