群众公议改变16%行政处罚
本报讯 3月31日，记者从合肥市依法行政工作会议上获悉，去年合肥在全国首创了行政处罚群众公议制度，该市建委、卫生局、环保局、城管局4家试点单位全年共召开群众公议会28次，公议案件100起，其中有16起参考和采纳群众公议意见，重新作出处理。据合肥市法制办主任李虹介绍，今年合肥将全面推行行政处罚群众公议制度，使其成为常态化，健全对行政处罚权监督制约机制。
2010年4月，合肥市出台了《行政处罚案件群众公议暂行办法》。所谓的行政处罚案件群众公议，是指行政处罚实施主体在作出行政处罚决定前，将案件卷宗材料及处罚的初步意见提交群众公议团，由群众公开评议，并形成公议意见，提交行政处罚实施主体，作为处理行政案件的重要依据。办法规定，凡适用行政处罚一般程序办理的案件，均应当实行群众公议。去年4月23日上午，群众公议在合肥市环保局首次“投入使用”。案件承办人首先向7名成员组成的群众公议团汇报了一起行政处罚案件情况，包括案件事由、调查取证、违法事实、适用法律依据等。随后，7名公议员离席进入单独会议室，对案件进行评议，案件承办单位人员则一律回避。合肥市环保局最终决定采纳公议团意见，将拟处罚金额由9万元改为5万元。
今年合肥市还将探索建立行政裁量权基准制度，由各类行政裁量权实施主体对行政裁量权细化、量化，完善适用规则避免执法随意性。同时，合肥市还将结合扩权强镇试点工作，以委托执法或派驻执法等方式，将执法权向乡镇延伸、减少行政执法层次。
（记者袁中锋）
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