建言“十二五”
“全面转型，加速崛起，兴皖富民”不但是省委省政府的决策，是江淮儿女共同的心愿，更是《十二五规划纲要》的思路。“十二五”是安徽经济社会发展的关键时期，正因如此，安徽省各级政协、政协各参加单位和广大政协委员纷纷为“十二五”规划纲要的制定献计献策，满怀拳拳之心谋发展、奉献真知灼见促崛起，充分展示了“智力密集、人才荟萃”的风采。本报今日特推出《建言“十二五”》特别策划。
副省长、省致公党主委 谢广祥
调优产业结构
我们要清醒地认识到安徽最大的矛盾和问题是发展不足。 2009年安徽省人均GDP居全国第27位，人均GDP为全国平均的65％，人均财政收入为全国的45％，人均财政支出更是远低于全国平均水平。因此安徽省要把加快发展放在第一位，争取发展主动，抢占发展先机。
因此，我们建议：一要继续坚持将工业强省作为“十二五”时期发展的重要战略，重点扶持和培育具有爆发性高成长的战略性新兴产业，形成若干个在全国有吸引力的产业基地。 “十一五”期间，安徽省经济逐步呈现出工业领先增长的特征，工业在GDP增长中的主导地位日益突出。但是，与全国平均水平相比，安徽省工业化进程大致要慢5-10年时间，实现工业化是安徽省现代化进程中不可逾越的阶段，必须继续加快推进工业化进程，继续确立工业强省战略不动摇，为实现跨越发展、促进加速崛起提供支撑和动力。
二要彻底转变重实业、轻服务的观念，推动服务业成为全省经济主导产业。中心城市要把发展服务业放在优先位置。鼓励服务创新，优先发展现代物流、金融保险、文化创意等生产性服务业，推进旅游文化、社区服务、信息咨询等生活性服务业转型升级。切实消除限制服务业发展的体制障碍，特别要鼓励和引导社会资本更多地投向服务领域。
省民革主委 夏涛
启动皖北循环经济
近年来，皖北地区在快速发展过程中，探索出很多宝贵经验，也出现了一些突出矛盾和问题，主要表现为：环境污染严重；水资源匮乏，长期超采地下水导致漏斗面积不断扩大；能源资源消耗高、利用率低；农产品深加工增加值不高；产业结构不尽合理；工业化、城镇化进程缓慢。同时，皖北地区也有地形地貌、自然生态环境、气候、能源资源、产业结构基本相近，以及交通方便等特点和优势。在皖北地区发展循环经济，投入小，见效快，可以快速形成较大规模。特别在广大农村发展循环经济，项目易于选择，见效快、投入产出比高，综合效益好，可有效解决生态破坏、环境污染、资源浪费等问题。
为此，我们建议：第一，不久前，青海省把柴达木作为一个整体向国家申报建立循环经济试验区，已获得通过，省委、省政府可把皖北作为一个整体，向国家申报建设“皖北地区循环经济示范区”，争取国家优惠政策；第二，由皖北领导小组（办公室）组织力量，研究制定皖北地区发展循环经济的总体规划和实施方案；第三，皖北领导小组（办公室）组织专人、专门班子收集研究国家各有关部门支持循环经济发展的财政、税收、金融、土地、投资、生态补偿等有关政策，用足用好这些政策。
省民进会员、安大经济学院教授 江三良
联动协调做承接
未来五年，皖江城市带承接产业转移示范区建设必须着重处理好以下三个方面的问题：
第一是联动承接的问题，这包括示范区内与示范区外各市的联动、示范区内各市的联动两个方面。如何建立区域经济协调发展的联动机制，避免低水平或高水平重复建设？这是我们各级政府尤其是省一级政府要做出部署并协调的问题，但这个协调不能依靠行政力量，必须借助调控手段依靠市场去实现。
第二是转移与承接互动的问题。因为资源约束和产业升级的内在要求，长三角的产业向外转移是必然要发生的，但它向皖江城市带转移却并不是必然的，我们必须研究解决皖江城市带与长三角承接与转移两方面的积极性如何统一的问题，把示范区建成长三角产业拓展的优选区。
第三是我们的产业升级与要素优势的充分、可持续利用问题，如果说长三角地区产业向外转移是受土地紧张、劳动力成本上升、产业优化升级等因素影响，那么我们这些要素的优势能维持多久？在“承接”与“升级”的双层要求下，原先的用地、用工方式肯定是不可持续的，我们的企业和企业家们必须转变观念，转变发展方式，这是示范区与安徽经济健康可持续发展的根本要求。
省政协副主席、省民盟主委 刘光复
区域政策要有针对性
《中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（征求意见稿）》坚持以全面转型、加速崛起、兴皖富民为主线，总体思路是适宜的。建议在思路和语言上更加突出“科学发展”主题和时代特征，突出“转变经济发展方式”。
对安徽省不同区域制定有针对性的区域政策、绩效评价和政绩考核标准，增强区域调控的有效性，促进区域科学发展、和谐发展、协调发展。对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发；对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发；对影响全局生态安全的重点生态功能区要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发；对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。
另外，指导思想中坚持双轮驱动、转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展等五个坚持的提法，密切联系安徽实际，也符合中共十七届五中全会精神 （坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为重要支撑，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚持把改革开放作为强大动力）。建议注意五个坚持的顺序，做到语言表达简洁、不重复。
省工商联主席 李卫华
做强中小民营企业
未来五年要实现国民经济又好又快发展，一个关键是充分激发经济增长的内生动力，推进民营经济更好更快发展。为此，特提出如下建议：
建议在“十二五”规划中：一是明确提出建立健全中小企业社会服务体系。要建立健全中小企业财税、金融、科技、培训四大服务体系；二是降低民间资本进入资本市场的门槛，鼓励、规范民间资本进入各类金融领域；四是建立健全小型企业信用担保体系，广泛发展小企业信用担保公司；五是建立小微型企业信用评价体系，建立政府对小企业信贷的风险补偿与分担机制；三是大力推动上规模民营企业在转变发展方式中做强做大。要完善“民间投资36条”配套措施，支持有条件的民营企业进入基础设施领域和垄断行业，鼓励有条件的民营企业积极“走出去”，参与海外并购，培育国际品牌，引导各类经济组织更加主动进行结构调整、产业升级和技术创新；四是努力建立健全小企业管理体制和政策法规体系。可在中央和省级政府设立小企业管理署，专司小企业宏观管理和政策制度，在人大、政协分别设立小企业发展委员会，专门协调小企业法规政策的制定与监督，改进小企业统计指标和办法，建立小企业统计监测制度，建立健全促进小企业发展的专门政策法规体系。
省民建
优化非公经济环境
“十一五”期间，安徽非公有制经济发展依然相对滞后。相对全国而言，安徽私营企业和一些省份相比差距很大，数量少。为此，我们建议：
一是在制定“十二五”规划时，狠抓国务院关于鼓励和引导非公有制经济发展政策的落实。在政务环境上，着力打造服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。在人文环境上，用感情和服务吸引客商、留住客商；二是切实加大对非公有制经济财政、科技、人才、信息、项目和资金等各方面的扶持力度。完善企业创新投入风险承担机制。创立科技成果转化基金，鼓励开展产学研活动，对资产质量好、市场空间大、经济效益好的技术改造和技术创新企业给予优先支持。加强培训，建立完善中小企业创业园，为非公经济发展打造创业平台；三是解决发展的制约瓶颈。应强化土地集约节约利用，建立健全闲置土地调查统计分析制度。通过对建设用地的跟踪调查、数据更新和分析，及时发现和有效处置闲置土地，以充分保障非公企业用地；四是围绕服务企业，全面优化发展环境。转变政府职能，发挥工商联的桥梁和纽带作用，完善行业自律机制，加强行业协会、商会、非公企业党建工作。
省政协副主席、省九三学社主委 赵韩
关注高科技战略产业
未来5年，是安徽能否冲上去的关键5年。物联网、智慧地球、量子通讯等具有革命性的技术，且有可能成为战略性新兴产业，应该给予足够的关注。
国内外很多人预测，今后一段时间，发达地区增速不可能再保持很高，保持很高增速的将是安徽等省份，且安徽是这一集团的排头兵。因此，安徽省的主要经济指标增速不能仅“位居中部前列”，而是应该“位居全国前列”。同时，最好提“确保三分之一以上地区的人均生产生产总值超过全国平均水平”信息化是我们发展的目标，虽然不能快过工业化的进程，但可以通过信息化加速工业化的进程。信息化可以帮助传统产业提高技术和管理水平、加速高新技术的应用，提高企业的竞争力。因此，改造传统产业，最主要方法之一是提高信息化水平。同时，也要实现工业化和信息化的融合。规划没提工业的信息化，仅在提高三网融合和社会事业信息化。
另外，安徽省近年来很多企业发展得也很快，但大企业很少，还没有上千亿的企业。国家层面要求在一些行业兼并重组，以实现规模效益，安徽省进展较慢，有些企业失去一些机遇。目前在一些行业应该采取一定措施鼓励实行不同方式的重组。如汽车行业、工程机械行业、农机行业。
省农工党专职副主委 毛光祥
加速旅游业发展
十一五期间，安徽省旅游业快速发展，目前旅游业已跨入总接待人次过亿省的行列。省委关于十二五规划建议的征求意见稿中也至少有3处提到旅游发展问题。
安徽省是旅游资源大省，人文的、历史的、自然的旅游资源丰富，与海南、云南比，我们在人文资源超过他们，与山西、河南比我们在自然、生态方面超过他们。旅游业发展符合产业政策，低碳、环保、安排就业，带动农民致富，宣传安徽都能起到很大作用。旅游业发展较快应加大支持力度，旅游发展资金少，应在此方面有增加。现在的旅游发展趋势是由单纯的景点旅游向休闲度假旅游发展，要注意在“休闲”方面做文章；在打造合肥经济圈旅游区和皖北旅游区上，要注意整合旅游资源，打造旅游精品线路；另外，安徽省旅游资源很好，但宣传促销力度不够，要在此方面加大作为，并要加快旅游基础设施建设。
另外，还建议省委、省政府在今后五年继续加大投入改善民生，提高劳动报酬在初次分配中的比重，通过公共政策的改进，提高公共服务领域的覆盖面和均衡化，并随着国民经济的发展不断提高社会保障力度，缓解百姓社会保障和教育压力，从而释放消费潜力，推动经济持续健康发展。
省政府参事 伍先达
发挥省城区科教优势
合肥目前已有 “同步辐射实验装置”、“全超导托卡马克核聚变实验装置”，正在建设“强磁场极端条件实验装置”，有望争取“激光雷达大气环境立体探测研究网”，它们又被正式称为：国家重大科技基础设施。合肥的国家大科学装置之多，全国比较罕见，更是国家考虑建设大型科学中心的基础，竞争优势明显。
建议发挥科教优势，在国家层面争取合肥国家科学中心。要把合肥国家科学中心的争取、建设和利用列入省十二五规划，把合肥打造成为国际知名、国内一流的国家科学中心，势必能够借助国家战略和资源投向，更好地实现安徽科技创新整体跨越，推动安徽战略性新兴产业加速发展。 把合肥国家科学中心的争取、建设和利用列入省十二五规划，把合肥打造成为国际知名、国内一流的国家科学中心，势必能够借助国家战略和资源投向，更好地实现安徽科技创新整体跨越，推动安徽战略性新兴产业加速发展。
另外我还建议，十二五期间政府应投入100亿元专项资金，以此引导带动市场资金500亿元，支持重点项目的自主创新和战略性新兴产业的产业化。
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