文化体制改革 创造“安徽现象”
今年5月底，省政协组织调研组先后到省属报业、出版、发行、演艺、广电等五大文化企业集团调研。调研表明，安徽省在文化强省建设中，深入推进文化体制改革，创造了非试点省份走在全国前列的“安徽现象”。建议，从多方面入手，进一步做大做强五大文化企业集团，充分发挥其巨大的龙头带动功能。
文化体制改革产生五大效应
调研情况表明，五大文化企业集团的组建和发展，是安徽省不等不靠，贯彻中央总体部署，借鉴全国试点经验，深入推进文化体制改革的积极要成果，产生了一系列重要效应。
一是在文化体制改革中，创造了非试点省份走在全国前列的“安徽现象”。出版集团是全国第一家组建时就实现整体转企的文化企业，发行集团在全国同行业中率先完成规范化股份制改造，广电集团、演艺集团所属电影、音像制作发行单位和相关艺术院团已基本完成转企改制。各集团的组建带动了文化部门管理体制的转变，真正实现了政事、政企分开，同时也为安徽省文化体制改革全面深入推进做出了示范。目前，全省已有近250家经营性文化单位完成转企改制，100多家公益性文化事业单位实行全员聘用制、岗位管理制和目标责任制。
二是在国有文化资产管理中，确保了保值增值。通过制定《省属文化企业国有资产重大事项管理暂行办法》，实行《省属文化企业集团负责人“双效”业绩考核暂行办法》，推动集团经营业绩不断创出新高，资产规模快速增长。 2009年，发行集团实现销售收入57.99亿元，实现利润2.58亿元，资产总额达37.22亿元；出版集团实现销售收入56亿元，人均创利20万元，总资产已过110亿元；报业集团营业收入5.64亿元，实现利润7100万元，资产总额增加到15.44亿元。广电集团今年1－7实现销售（营业）收入6.04亿元，预计全年实现收入12亿元。
三是在推进集约化经营中，提升了综合实力。出版集团、发行集团通过走多元化、产业化发展的路子，两度荣获“全国文化企业30强”称号，进入全国服务业500强，资产利用率居上榜文化企业前两位，并进入了资本运作和兼并重组的新阶段。出版集团在全国率先实现出版主业整体上市，发行集团在全国发行业第一个在主板整体首发上市，使安徽省成为唯一在出版领域拥有两家上市公司的省份。报业集团坚持编采、发行、广告、经营“四轮驱动”，实现了从报刊经营向经营报刊的转变，从报业集团向传媒集团的跨越。新安晚报、中安在线分别名列“中国十大晚报品牌”、“中国十大媒体网站品牌”。与南非米拉德传媒集团合作组建新安传媒有限公司，成为全国首家党报集团中外合作企业，综合实力已跻身全国报业集团20强。
四是在加强对文化产品生产的引导中，增强了文化服务能力。各集团坚持先进文化前进方向，着力推进文化大发展、大繁荣。报业集团取得了以办好党报为主到党报、都市报、行业报、新闻网站等多种媒体共荣的新进展，舆论引导能力明显提高，品牌影响力不断扩大。出版集团4家出版社入选“全国百佳图书”出版单位，25种出版物分获中宣部“五个一工程”奖、中国出版政府奖和中华优秀出版物奖，位居行业前列。演艺集团一成立，就精心创作了以沈浩事迹为题材的话剧《魂系小岗》，举办了首届“演艺之春”大型文艺演出季活动和公益性文化惠民演出，产生了良好的社会效果。同时成功复排了话剧《万世根本》，修改了黄梅戏《风雨丽人行》，并双双荣获文化部文华奖·优秀剧目奖。新成立的广电集团影视剧目投资与生产势头强动，参与制作了电影《第一书记》、电视连续剧《沈浩》、大型音乐纪录片《任光》，并启动了《冯玉祥》、《马上天下》、《父子宰相》等一批电视剧项目。
五是在创新文化发展理念中，促进了新兴业态发展。出版集团成功举办了首届国际动漫嘉年华和首届中国国际动漫创意产品交易会，拥有以动漫项目交易为主的中国卡通网；创办了全国出版行业第一份“手机动漫”杂志，用户达50万；组织策划了我国首部原创学习型漫画《魔术笔记》，开发了“E时代”电子阅读器和无纸化教材；原创漫画片《三国演义》、《西游记》销售火爆，并输出10多个国家版权。报业集团实现了以纸质媒体为主到纸质媒体、网络媒体、电子媒体共进的新突破，中安在线快速发展，手机报、数字报、网络电视、英文网站应时而生。广电集团启动了家家购物公司网络购物空中商城项目，与新华社安徽分社洽商开展户外频媒合作经营。发行集团对全省县以下发行网点实施“混业经营”，销售收入成倍增长；创办自有品牌网上“华仑书店”，日均销售额达2万元。
制约文化产业发展四大因素
省属骨干文化企业的迅速崛起，对安徽省文化产业的发展产生了重要的引领和推动作用，省政协调研组发现，在发展过程中也还存在一些值得关注的问题。
一是观念转变还不够到位。从政府层面来说，有关部门还没有完全将五大集团当成市场主体来对待，或多或少还存在用管理事业单位的方式管理企业的问题；从五大集团层面来说，一些干部职工还没有摆脱原有体制的思维方式，有了问题仍习惯于找政府，找市场的意识不强。
二是扶持政策还不够完善。目前安徽省文化企业总体实力还不强，有的处于初创阶段，还需要进一步加大扶持力度，出台相应的配套政策，比如实施跨媒体、跨地域、跨行业发展战略，发展数字出版和新媒体等新兴业态，文化产业用地，文化产业“走出去”，教材出版发行保护，有线数字电视基本收视维护费和有线网络收取城市配套建设费，报业发行公司企业所得税及相关税费减免等。特别是对公益性文化这一块，应由政府“埋单”或提供支持的，目前在某些方面还没有做到，比如公益性文艺演出、全省广电传输干线网络传输费用、低保等弱势群体收看有线数字电视补贴等。再就是转企改制后的一些遗留问题还没有得到妥善解决，比如有关单位的离退休人员问题、以企业身份退休所产生的 “企事差”问题、安徽电影制片厂改制经费的落实问题等。
三是人才队伍还不够适应。人才总量不足，尤其是高层次的文化产业管理人才、经营人才、创新人才和文化、科技专业人才缺乏；人才结构不优，某些领域青黄不接，人才断档问题较为突出。人才团队的整体水平与加快发展文化产业、建设文化强省的要求不相适应，人才培养、引进和激励机制尚需要进一步完善。
四是产业基础还不够扎实。文化原创能力还不强，知名文化品牌还不多，市场竞争力还有待提高，新兴业态的发展尚不充分。报业产业发展规模还不大，新媒体、非报收入在经营收入中所占份额过小。出版发行产业主营业务收入、主营业务利润和增加值与发达地区相比还有明显差距，在中部地区的位置也比较靠后。
促进文化企业发展四大建议
文化强省建设呼唤安徽省文化产业有一个大的发展。省政协调研组建议，要实现这个大的发展，就需要从多方面入手，进一步做大做强五大文化企业集团，充分发挥其巨大的龙头带动功能。
一是进一步深化文化体制改革。改革创新是解放和发展文化生产力的根本动力。要按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，进一步推进五大集团体制机制的改革创新，加快完成电影体制改革、广播电视网络整合、重点新闻网站和报刊发行体制改革、国有艺术院团改革，精心培育一批上规模、有实力的国有或国有控股的文化市场主体。此外，针对当前文化产业部门分割、资源分割、业务交错的局面，有必要创造条件筹建文化产业行业协会，将不适宜由职能部门行使的职能逐步移交行业协会，并建立行业自律机制，发挥其作用，为文化企业集团以及其他形式的文化产业经营协调发展、加快发展服务。
二是进一步营造良好的法律和政策环境。良好的法律和政策环境是加快文化产业发展的重要保障。目前国家尚无关于文化产业方面的专门立法，安徽省可以在这方面作些积极的尝试，通过地方立法，用法律法规保证文化产业社会效益与经济效益的统一，用法制化的市场机制来保证文化产业的良性发展，从而促进文化企业集团做大做强。同时，进一步完善政策体系，运用政策的调节作用，合理解决文化企业集团改制中的遗留问题，使他们能够摆脱历史包袱，轻装发展；运用政策的激励作用，有力推动文化企业集团广泛吸纳高端人才，优化产业结构，推出新兴业态，打造文化品牌，不断提升自身的竞争力；运用政策的扶持作用，为文化企业集团加快发展提供金融、项目、文化产业用地和税收优惠，以及政府采购倾斜等方面的支持。
三是进一步发展重点文化产业。五大文化企业集团的组建，为重点文化产业的有效整合创造了良好条件。要进一步以五大文化企业集团为平台，重点发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫产业。文化创意要着重发展文化科技、音乐制作、艺术创作、动漫游戏等，增强影响力和带动力，拉动相关服务业和制造业的发展；影视制作要提升影片、电视剧和电视节目的生产能力，扩大影视制作、发行、播映和后产品开发，满足多种媒体、多种终端对影视数字内容的需求；出版业要推动产业结构调整和升级，加快从主要依赖传统纸质出版物向多种介质形态出版物的数字出版产业转型；演艺业要加快精品创作，构建多形式演出网络；动漫业要着力打造深受观众喜爱的国际化动漫形象和品牌，成为文化产业的重要增长点。
四是要进一步实施跨界发展。五大文化企业集团的组建，实现了资源的集聚集中，实现了文化人才的集聚集中，实现了文化精品的集聚集中，这为实施文化跨界发展创造了良好条件。再加上国家大力实施区域战略，这也为安徽省实施文化跨界发展提供了良好的外部环境。为此，一定要抓住这一难得时机，积极开展跨地区、跨行业、跨所有制经营，努力将五大集团建成全国一流的文化企业 “航母”，将安徽文化的辐射力拓展至全国，并走出中国，走向世界。
链接
安徽五大文化产业集团简介
安徽日报报业集团
安徽日报报业集团于2003年8月12日正式成立。近年来，报业集团紧密围绕中心，主动服务大局，坚持正确导向，有力引导舆论，加快产业发展，提高队伍素质，事业发展势头强劲。
在规模上，集团现有10报3刊1网站，实现了党报为主，都市报、行业报、网站等多种媒体共荣的新进展，报刊期发量突破330万份，网站日点击量500万人次。
安徽出版集团
安徽出版集团成立于2005年11月，是全国第一家集团组建同时完成转企改制的大型文化企业。
目前，集团拥有全资和控股子公司11家，其中上市公司一家。形成了图书、报刊、电子音像及网络、数字出版物的编辑出版、印刷、复制、发行、物资供应与经营等业务于一体，兼营商品进出口、内贸、医药、房地产开发等新兴出版业务的大型文化产业集团。
安徽新华发行（集团）控股有限公司
安徽新华发行（集团）控股有限公司于2007年11月经安徽省人民政府批准，在原安徽新华发行集团基础上创立，主要从事产业项目研发、投资、管理、内外资、房地产开发、物业、酒店管理。
控股公司下设办公室、党群工作部、计划财务部、企业管理发展部等部门，全资拥有安徽新龙图贸易进出口有限公司、安徽华仑置业有限公司、合肥华仑瑞雅国际大酒店。公司控股的安徽新华传媒股份有限公司是安徽省最大的文化企业，主要从事图书、教材、音像、电子出版物的批销、零售及信息服务；音像出版；图书租型造货；教学磁带复录发行；仓储、物流、配送；进出口业务；物业；政府授权范围内的国有资产经营管理等。
安徽广电传媒产业集团
安徽广电传媒产业集团成立于2010年2月。为探索创新广电体制机制，省委、省政府决定以推进安徽电影制片厂等经营性文化单位转企改制为突破口，加快省直广电资源整合，组建集团公司，培育骨干企业和文化战略投资者。新组建的集团公司在调整、划转省广电局及省电台、省电视台部分经营性国有资产和产权，及部分经营业务的基础上组建。
安徽演艺集团
安徽演艺集团成立于2010年2月。安徽演艺集团由省直属演艺院团和安徽大剧院、安徽省演出总公司组成。
组建安徽演艺集团，通过转企改制，塑造合格市场主体，形成以艺术生产经营为中心、面向市场的艺术生产机制；形成以面向群众、满足需求为导向的艺术创新机制；形成人才资源合理配置、优秀人才脱颖而出的人才培养机制；形成以黄梅戏和花鼓灯等安徽特色文化为重点、其它艺术门类共同发展的艺术发展格局；完成省有关重要文艺演出、政府采购和文化交流任务。
本报记者 毛学农 采写 本报记者 袁家权 摄
国家新闻出版总署副署长李东东一行在安徽日报报业集团，围绕新形势下新闻宣传的改进与创新、新闻出版业的改革与发展、新闻队伍建设等方面进行专题调研。
图为安徽省最大的报业印刷生产基地新安传媒有限公司印务公司印刷生产线。
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