安徽省提高担保公司准入门槛自身没实力不能当“担保”了
近日，为加强融资性担保公司的监督管理，规范融资性担保行为，《安徽省融资性担保公司管理暂行办法》（以下简称《办法》）出炉，规定融资性担保公司实行审批准入制，注册资本最低限额为500万元，且由发起人或出资人一次足额缴纳。
新规的实施能引发安徽省担保行业的“大洗牌”吗？对中小企业融资是利还是弊？近日就此记者采访了相关人士。从“监管空白”走入“审慎监管”
“以往的担保公司没有监管部门，是自由发展的状态，行业内部鱼龙混杂。一些小担保公司非法经营、高息借贷等违法业务，扰乱整个担保市场。 ”省金融办担保与保险处处长胡建民谈到新规时说。
近年来随着中小企业大量涌现，缓解中小企业融资难的担保业也应运而生。担保公司中，很多既做担保又做投资，主营业务并不清晰。据有关部门统计，目前仅合肥市就有大小担保公司128家，而真正跟银行合作经营融资性担保业务的不到30家。
“很多担保公司有名无实，扛着‘担保\’的大旗，从事民间借贷、买卖票据等业务。 ”胡建民告诉记者。
《办法》出台后，整个担保行业有了明确的监管部门、监管办法，担保公司从设立、变更、终止到业务范围也开始有规可循。
“进入‘审慎监管\’后，担保业将逐步规范，担保市场将得到净化。比如《办法》规定，设立融资性担保公司应当报经监管部门审批，注册资本最低限额为500万元，且注册资本必须为货币资本并由发起人或出资人一次足额缴纳。这些与以往担保公司只需经工商部门登记、注册资本可为实物、注册资本分期缴纳的要求相比，准入门槛大大提高。 ”胡建民说。担保业：短期动荡、长期利好
《办法》明确，任何单位和个人未经监管部门批准不得经营融资性担保业务，不得在名称中使用融资性担保字样。融资性担保公司可以经营贷款担保、票据承兑担保、贸易融资担保、项目融资担保、信用证担保及其他融资性担保业务等，但禁止吸收存款、发放贷款、受托发放贷款、受托投资等。融资性担保公司可从事再担保和办理债券发行担保业务，但该类融资性担保公司的注册资本不得低于1亿元，且连续经营两年以上。
“从长远来看，对担保业利好。从上世纪90年代初，担保行业发展至今都没有一个行业管理规范。能有明确的监管部门、完善的规章制度将有利于担保业的良性循环，引导行业健康发展。 ”安徽省中诚投资担保有限责任公司董事长左振华感慨道。
中诚担保公司成立于2008年6月，注册资本人民币1亿元，主要经营中小企业融资担保业务，目前担保余额达5.6亿，中小企业客户300余户。
“新规规定，融资性担保公司的融资性担保责任余额可扩大其净资产的10倍，有了这个规定，有利于提升担保公司的成长空间。 ”左振华告诉记者。
“然而，对于类似中诚担保的一批新生民营担保公司来说，《办法》中关于‘按照当年担保费收入的50%提取未到期责任准备金’等部分条款，将大大缩小担保公司的利润空间。这将致使规范期内的担保业出现短期震荡。眼下，各大银行也持观望态度，当前与银行洽谈的合作业务也已暂停。对于银行来说，更希望在清理整顿完成后，跟留下来的那些有基础、有实力的担保公司合作。 ”左振华说。
“现在，我们正主动对照《办法》要求，进行自我调节和自我防范。现有合作的银行对我公司也较为满意。我们有信心在这样公开、公平、公正的市场环境下，把担保公司做强做大。 ”左振华胸有成竹地告诉记者。中小企业：融资环境得以改善
担保融资一直是中小企业融资主要渠道之一。那么在银企之间牵线搭桥的担保机构在规范后，是否也会间接改善中小企业的融资环境了呢？
“以前银行在选择担保公司还是心存疑虑的，宁可惜贷、慎贷。在清理整顿、建立评级体系之后，银行选择担保机构更透明，对担保机构的认可度会有所增强。”胡建民说。他表示，这样一来，中小企业选择担保公司便有了标准，选择可靠的担保公司与银行合作，也能提高中小企业自身的信誉度。
“去年，一些担保公司与安徽省部分联社的合作被叫停，就是由于这些担保公司自身管理不规范、注册资本资金不实。担保公司规范后，中小企业便是直接受益者。有了具体的监管办法，担保公司将真正为中小企业服务，不再‘不务正业\’。作为金融机构，我们希望融资性担保业务能有正规的监管，这样金融机构也乐意与发展好的担保公司合作，共同缓解中小企业融资难。 ”省农村信用社联合社业务管理处处长刘决琦说。
从现在起到2011年3月31日，安徽省将对融资性担保公司进行规范整顿，对打着担保旗号从事高风险投资并且风险隐患特别突出的，坚决从市场退出；并坚决查处虚假出资、抽逃出资、非法集资、高息借贷等违法违规行为。
“目前，全省担保公司正在规范整顿中。下一步，我们考虑对担保公司进行评级，比如优秀、良好、一般等级别，出台一系列考核办法，改善银行与担保公司关系，提高银行对整个担保业的信任度，切实推动担保公司为中小企业贷款担保。 ”胡建民说。
本报记者李晓磊
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