扶贫资金怎么用?
2016年省级预算安排扶贫资金16亿元，其中，新增安排专项扶贫资金6亿元。目前，全省有31个国家和省级扶贫开发重点县、3000个贫困村——
■ 本报记者 吴量亮
统筹整合资金，让民生财政更多惠及贫困群众
在光伏扶贫方面，除市直帮扶单位帮扶的贫困村市财政每村补贴16万元外，再给予全市所有贫困村每村补助4万元，自建成并网发电之日起计算，每千瓦市财政补0.25元，连续补贴6年……今年，亳州市市级财政预算安排专项扶贫资金10318万元，为2015年市级财政专项扶贫资金500万元的20倍。财政专项扶贫资金的大幅增加，为坚决打赢脱贫攻坚战提供了重要保障。
近日，省政府办公厅印发《关于财政支持脱贫攻坚的实施意见》提出，强化投入保障，推进统筹整合，创新支持方式，严格监督管理，压实工作责任，切实加大财政支持脱贫攻坚力度。 “财政资金取之于民、用之于民，民生财政的本质要求是发挥社会兜底职能，广泛增加民生领域供给、改善民生福祉，让困难群体和贫困群众共享改革发展红利。 ”省财政厅厅长罗建国说，财政部门将切实增强支持脱贫攻坚的自觉性，切实履行公共财政职能，让民生财政更多的惠及贫困地区和贫困群众。
据悉，2016年省级预算安排扶贫资金16亿元，其中，新增安排专项扶贫资金6亿元，严格落实了“按照当年地方财政收入增量的20%以上，增列专项扶贫资金预算”的要求。目前，全省尚有31个国家和省级扶贫开发重点县、3000个贫困村，尤其是大别山片区和皖北地区，贫困人口集中，自然禀赋差，脱贫难度大，已经脱贫的贫困人口仍有返贫的可能。此次，安徽省明确要加大财政存量资金对扶贫投入，市县两级政府清理收回的财政存量资金，对其中可统筹使用部分，确保50%以上用于脱贫攻坚。
“存量资金是最大的一笔闲置资源，闲置就是浪费。将继续加大存量资金清理力度，这也是在财政收入增速趋缓的情况下，增加扶贫投入的潜力所在。 ”省财政厅有关负责人表示，在当前全面推进脱贫攻坚的大背景下，脱贫不只是扶贫办的事，扶贫资金的筹措更不能只靠财政部门。将积极会同相关部门优化支出结构，优化资金投向，将相关专项资金向扶贫地区和贫困户聚焦。
创新支持方式，精准扶贫把钱花在“刀刃”上
去年，庐江县同大镇政府在调研时了解到，许多因病致贫的贫困户由于家中缺少劳力，田里种植的农作物存在运输难、销售难，便决定把“一事一议”财政奖补资金项目用在脱贫工作的“刀刃”上，打通断头路，提升通行力。村民自筹资金12万元，县下拨“一事一议”财政奖补资金180万元，实施了13个共14.24公里长的 “末梢”道路项目，着力解决群众农产品运输“最后一公里”问题，激发了贫困户种植积极性，帮助81户243人脱了贫。
《实施意见》提出，创新扶贫资金精准导向机制。全面推行脱贫攻坚项目资金因素法分配，进一步下放资金项目审批权限。扶贫资金使用原则上必须有量化的减贫绩效目标。省直有关部门的扶贫项目资金，原则上都要实行因素法分配切块下达，赋予贫困地区更多自主权，增强贫困地区统筹能力，使扶贫资金投入更加精准高效。
2月28日，省财政厅召开财政支持脱贫攻坚和“三农”发展视频会议，明确将不断完善扶贫和涉农资金绩效评价体系，尤其是对扶贫资金，要以帮助贫困户增加多少收入、帮助多少贫困户脱贫为主要考核目标。创新绩效评价机制，广泛运用第三方评价，增加农民和贫困群众在绩效评价中话语权。强化绩效评价结果运用，对资金使用效益高、脱贫效果明显的地方，加大资金投入力度，对违规使用资金、效益低下的地方，严肃问责相关责任人。运用建档立卡“回头看”成果，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
据了解，安徽省将建立促进加快脱贫摘帽的正向激励机制，重点县退出后，在攻坚期内国家原有扶贫政策保持不变；建立贫困户脱贫认定机制，对已经脱贫的农户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象。
严格资金监管，以公示公开实现阳光透明
黟县财政局对年初预算已列的各类涉农项目资金进行整合，确保将80％以上的财政扶贫资金用于贫困村的片区。目前，该县已安排农业综合开发财政资金875万元用于美溪乡兰湖村片区农田水利基础设施建设。同时强化扶贫资金监管，对到村到户的扶贫项目，实行项目申报决策、工程设计招标、资金分配安排、工程建设实施、项目竣工验收等环节公开公示，接受群众监督。
“涉农资金向来是财政资金中的红线和高压线，扶贫资金更是贫困群众的‘救命钱\’，必须要严格资金监管，提高使用绩效。 ”省财政厅负责人说，今后一个时期，将有大量的资金、大量的项目向贫困地区聚焦，大量的政策向贫困人口倾斜。各地要将这些财政资金、扶贫项目和惠农政策集中起来，列出清单、编制成册，通过墙上公开和网上公开等方式，在县乡村三级公开，让贫困群众看得见、看得懂、用得上，切实提高政策的透明度和知晓率，以公示公开促进阳光透明。
《实施意见》提出，健全完善管理制度。按照 “资金使用到哪里、制度就跟进到哪里”，建立健全覆盖预算编制、执行、监督、绩效等各环节、全方位的管理制度体系，确保资金公开透明、严格规范使用。建立财政脱贫资金使用负面清单，绝不允许以脱贫名义截留、挤占和挪用财政资金。
省财政厅有关负责人介绍，安徽省明确要创新资产收益脱贫机制。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户。强化监督管理，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户。完善各项补贴政策，积极推行土地流转、光伏扶贫、土地入股、政府购买服务等，增加贫困对象补贴性收入、经营性收入、财产性收入、工资性收入，建立健全财政投入直接脱贫增收机制。
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