探索改革新路 保持创新韧劲———改革创新激发合肥公共资源交易事业澎湃动力
[摘要]—改革创新激发合肥公共资源交易事业澎湃动力
“满眼生机转化钧，天工人巧日争新”，这句话在合肥市公共资源管理局（以下简称公管局）身上显得尤为贴切。时光的脚步走到2015年，合肥市公管局先行先试的脚步更加沉稳坚毅。标准化建设、信息化引领、监察机制创新……合肥公管局为改革创新这个时代命题交上了一份漂亮的答卷。
“中央提出要研究新情况，化解新问题。这对我们的公共资源交易工作有着重要的指导意义与现实影响”，公管局李宏卓局长说。随着合肥经济社会进入新常态，公共资源交易领域发生了一系列新变化，包括文化产权、科技产权、农村产权等新业务开始进场，合肥市公管局稳步引导公共资源交易业务向全领域延伸，积极发挥公共平台对经济社会发展的促进作用。
农村产权交易——
先行一步，探路全国
曾几何时，农村土地流转没有统一的规定，也缺乏规范的市场，随着交易规模日益扩大，合肥市以强烈的事业担当与敏锐的眼光，在全国率先开始了依托公共资源交易平台建设农村产权交易市场的尝试，积极引导农村产权进入公共资源交易平台交易，取得了较好的规范和增值效果。加强顶层设计，办事讲规矩。市政府先后出台了《关于规范农村产权交易管理的意见》、《合肥市农村产权交易管理暂行办法》、《关于进一步加强农村产权市场体系建设的通知》等政策文件，形成了较为完善的政策体系。搭建平台，完善体系：依托合肥公共资源交易中心、县级公共资源交易机构等农经服务体系，推进交易体系建设，构建了市、县（市）、乡（镇）三级交易和服务平台体系、全市统一的一体化交易信息管理系统。完善功能，延伸服务。面对新情况，公管局新班子思路明确，舞台搭建后，服务是落脚。公管局积极引导银行业金融机构等金融服务组织进驻农村产权交易机构，提供农村产权抵押融资等相关服务。据悉，长丰、庐江等县业已开展农村金融机构融资服务项目进驻交易分所的探索，开展土地承包经营权交易抵押贷款试点和扩大林权交易项目抵押贷款。举措迭出之下，农村产权交易硕果累累，在不增加人力资源成本的情况下，全市79个乡镇建立了农村综合产权交易服务机构，实现了农村产权交易管理和服务工作有人管、有人干，促进了行政管理资源高效整合与利用，建立了政府引导、市场运行、管理规范、阳光透明的农村产权交易管理工作新体制。
科技产权交易——
直面新物，拓路开基
科技产权是知识产权的重要组成部分，在知识与科技比重愈发重要的今天，显得尤为重要。因此，如何做好科技产权交易，成为合肥公管局一班人面对的新课题。按照市委、市政府关于“依托强大的公共资源交易平台建立安徽省网上技术市场”的战略部署，以合肥市公管局为主体建立了网上技术市场交易平台，并于当年6月份正式运营，该平台填补了安徽省科技产权交易的空白。平台集“展示+交易+融资”三重功能为一体，是技术产权的公共信息平台，与《中国高新技术产业导报》、《中国投资促进网》、合肥市科技创新服务中心网等11家媒体开展合作，多家媒体共同转载或推介科技交易项目信息，实现了交易信息在专业媒介的全覆盖；是技术成果的重要聚集平台，已与中国技术转移中心（北京）、首都高校科技网、中科院合肥物质研究院、中科大等40余家单位签署了《技术资源信息共享协议》。截至目前，收集并整理的有价值的各类交易项目300余宗，建立了较完备的技术项目资源库。
整合省市两级交易平台——
打破藩篱，大破常格
2014年随着省政府第255号令的下发，合肥市公共资源交易事业再次迎来了重大机遇，安徽省颁布《安徽省公共资源交易监督管理办法》，将省级公共资源交易的重任交给了合肥。 “这是荣誉，更是责任，做好承接，是我们的责任”，局负责人说。合肥市委、市政府主要领导亲自挂帅迅速开展平台共建及省级项目承接，市公管局确立了“完善自身、全面承接”的工作思路，以制定《合肥市承接省级项目进场交易方案》、《合肥市承接省级政府采购项目实施方案》为契机，将工作重心由自行代理市级项目向为省市两级项目交易提供服务全面转型，省级医药、矿业权等进场交易将有效填补市场空缺。 “高端的平台带来更高的效益”。截至2015年7月中旬，交易中心完成省级各类公共资源交易项目 772个，中标金额13.37亿元。
服务平台先行——
硬件过硬，软件不软
2014年12月，对于合肥公共资源交易事业来说，是个里程碑的日子。合肥公共资源交易市场整体入驻巢湖之畔的合肥要素大市场，场所使用面积3.1万平方米，提供24个咨询办事窗口和网上自助服务专区；74个开评标室，可满足每天近70个项目开评标；30块液晶屏无缝拼接的大型监控中心，为各行业监督部门提供场外同步监督服务。
硬件硬起来软件不能软。 “谁掌握了大数据，谁就掌握了事业发展的先机。 ”这是公管局一班人的共识，紧抓进驻新场所的契机对原信息化系统进行全面升级，实现了云平台管理模式，建设了涵盖交易中心对外信息化服务平台的桌面云，包含开评标、谈判、电子竞价、公共信息发布、多媒体信息查询等功能，实现了各类项目交易的全程电子化和远程异地评标功能，做到区域间专家资源共享和评标“高速公路”，实现了从“面对面”到“键对键”。合肥公共资源交易中心自今年 4月份起开展了中标价经济指标分类统计发布制度，利用大数据有效引导市场行为，避免盲目竞争、恶意竞争，不断提高市场管理水平，实现了交易数据为市场主体服务的功能。
市县交易平台一体化——
先人一步，全面探索
“把握发展规律，有预见性地进行工作是必须具备的素质”，公管局负责人说。在这之前，合肥市先人一步，率先迈开市县平台一体化的脚步。自2012年起启动县（市）区一体化建设，通过共享现有资源、共建信息系统等举措，打造全市信息发布、咨询服务、评标专家库等六统一运行机制。目前，合肥依托市级交易系统向县级延伸，已开发完成肥东县、肥西县、庐江县一体化交易系统，实现了县级申报、市级操作、远程异地评标的便捷功能。瑶海区、庐阳区的一体化系统及区级统一的政府采购电子商城也正在建设。合肥市在改革过程中，始终坚持市县一体化发展，统一工作标准、统筹实施监管，走出了一条市县一体化整体发展的“合肥路径”。
规范实施综合监管——
立足长远，保驾护航
公共资源交易是社会关注度极高的领域，也是廉政风险的高危领域，“公共资源交易领域改革的成功关键看规范监管”，李宏卓局长说。曾几何时，九龙治水成为行业监管的共性问题，人人都管，结果人人都管不了，饱受诟病。整合力量，实施综合监管解决了痼疾。 2013年率先出台的 《合肥市公共资源交易管理条例》，将“委托集中执法”转变为“法律授权执法”，财政、发展改革、城乡建设等部门在各自职责范围内协同做好公共资源交易监督管理工作，将法制引领、风险查摆、流程规范、权力公开、广泛监督等措施落到实处。市公管局强调问题导向，建立健全内控机制，将涉诉处理流程细化为受理、批办、调查、决策、执行等子环节，统一处罚标准，严格执行环节，实行重大问题处罚决定集体研究制度，通过完善制度和流程公开预防腐败发生，有效提高了综合监管水平。
“向改革要动力，问创新要效益，实践证明，我们初步摸索到了一条正确的路径”，李宏卓局长说。
经济效应层层攀升。据不完全统计，截至2015年7月，安徽合肥公共资源交易中心8年多来累计完成各类公共资源交易项目 33972个，总交易金额达到6895.3亿元，累计节约和增值资金2108.2亿元。今年以来完成包括轨道交通、市政路桥、安居工程、学校、医院等亿元以上重特大项目76项；受理并完成土地承包经营权流转等农村综合产权项目532宗，增值1.82亿元，增值率14%；举办拍卖挂牌会 71场，土地出让金总额194.52亿元；完成招标代理进场交易项目22.15亿元……种种成就，不胜枚举。
社会效应纷纷显现。 “经济效益是重要考核目标，政治和社会效益同样是不可或缺的”，李宏卓局长说。合肥公共资源交易改革，以行政资源共享的模式，提高了行政能力和效率；以电子化交易的模式，降低了投标参与成本；完备的制度体系和政策法规，降低了合肥大建设的廉政风险，八年的大发展中，始终风清气正，得到了中纪委、监察部等国家部委的充分肯定和高度关注。中科大等高校和研究机构也多次邀请研讨公共资源交易的 “合肥模式”。2014年9月，“合肥模式”入选麻省理工、斯坦福、中科大三校创新教学计划的经典案例，在全国尤属凤毛麟角。
聚集效应初现端倪。 “合肥模式”的成功摸索，已在业内产生了持续的放大效应，交易的业务范围已从本级政府投资项目的招投标拓展到公共资源交易的全领域，包括文化产权、环境能源、农村综合产权、各类特许经营权转让、法院系统涉诉资产处置。吸引了大量外省市及国家、省部重点建设项目进场交易，公共资源交易的区域综合性市场格局基本形成。
“功成不必在我，公共资源领域的探索永远在路上，我们愿意为安徽省乃至全国趟出一条路来”。对于下一步发展，合肥市公管局党组书记、局长李宏卓表示，“保障城市建设、规范建设市场、建设诚信社会是招投标未来工作不断拓进的主要方向，我们将通过建立规范的市场秩序，秉持‘公开、公平、公正\’的市场原则，努力成为引领适应时代需求、长三角城市副中心公共资源交易方面的探路者。 ” （费非）图为拍卖大厅一角。交易信息发布大厅宽敞整洁。服务大厅设有24个咨询窗口。电子监控室确保实时监控。
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