难以流转的林场——庐江县泉水村林场招标风波调查
[摘要]庐江县泉水村林场招标风波调查
庐江县白湖镇泉水村有一处面积约1200亩的林场，属于该村13个村民组集体所有。因为常年缺乏管理经费，也为了盘活林业资源，村民们一致决定将林场对外流转。可大伙心往一处想十分容易，要想把林场真正流转出去却遭遇了不少难题。
记者近日到当地现场采访发现，部分村民对村委会和镇政府的不信任，造就了目前的局面，而这种不信任和当地的多次招标过程密不可分。
第一次招标：结果不了了之
“这处林场是我们13个村民组上世纪70年代营造的，现在已经取得了林权证。 ”5月7日上午，在泉水村一位村民家的院子里，77岁的村民胡敬章向记者介绍了林场对外流转的前前后后。
胡敬章介绍，因为多年来泉水林场并没有产生多少经济效益，加上近年来林木已经成材，所以村民们一致决定将林场流转出去。 “一来可以产生经济效益，二来也是林场自然更新的需要。 ”胡敬章说。
但围绕着流转，白湖镇和泉水村委会以及以胡敬章为代表的一些村民却难以达成一致意见。原来，早在2012年，当时的白湖镇政府就召开过一次林场流转招标会。不信任也正是从那时开始的。
“中标的是我们本村人，可镇里却不同意他承包，非要把林场流转给一个外地人。 ”胡敬章告诉记者，因为本村人在那次招标会上出价高于外地人，但最后招标结果却不了了之，他们因此怀疑外地人和镇村两级串通起来想独占林场。
抱着这个思想，胡敬章等村民经过几番信访后，从庐江县林业局那里取得了林场林权证。 “有了林权证，我们就可以自主决定发包给谁了。 ”为此，胡敬章他们成立了一个林场管理小组，并贴出招标公告，但投标人只限13个村民组内成员。
第二次招标：镇政府出面制止
胡敬章等人定下的第二次招标的竞标日期为去年10月21日，但那天的竞标活动却被白湖镇政府制止。
“内部招标是不合法的，他们成立的所谓林场管理小组也是非法的，我们必然要制止。 ”5月7日下午，白湖镇一直负责处理此事的党委副书记施小勇解释道。
施小勇表示，泉水村为了流转这片林场已经依法成立了一个对外承包理事会，只有在村委会领导下的理事会才能代表村里流转林场，胡敬章等人成立的小组是非法的。同时，施小勇指出，对林场的流转进行内部招标也是违法的。
“按照省里要求，林场面积超1000亩的流转招标要经过市招投标管理局，而招投标必然是公开的，只要出了招标公告，就肯定是面向社会公开招标，不可能搞内部招标。 ”施小勇进一步给出了理由。
施同时解释了2012年首次招标不了了之的原因：“那不能算是招标，当时镇里不够严谨，没有走招投标程序，林木没有预先估价，没有招标文件，没有正规程序，所以后来没有确认谁中标。 ”
第三次招标：将保证公开透明
既然第二次的内部招标去年就遭到制止，为何至今村里不依法进行第三次、即公开招标呢？施解释，由于林权证在胡敬章手里，胡坚持内部招标，所以村里无法进行公开招标。
“我们之所以内部招标，是因为林场里有我们祖坟，一旦被被外地人承包后，我们的祖坟被破坏怎么办？同时，一旦外地人承包后，永远不归还怎么办？流转受益被村里截留怎么办？ ”胡敬章等人如此回应。
胡敬章同时表示，只有镇里村里能打消他们的疑虑，他们才考虑将林权证交由村里公开招标。
对此，施小勇一一做出了答复：“目前村里理事会已经完成了对林场的价值评估，拟定了流转合同，一旦拿到林权证后，将依法公开对社会发包这片林场，招标文件明确了只流转30年，并保持林场内村民祖坟原地不动，同时预留部分土地做坟场。 ”
同时，施强调，根据理事会的决定，流转收益全部归13个村民组所有，村委会不会截留一分钱，“我们连理事会的运转费用都不会从流转收益中提取。 ”
“部分村民的担心，我理解，但更多的村民是想着抓紧将林场流转出去早日产生效益。 ”施小勇告诉记者，按照公开招标的程序走，无论本村人还是外地人中标都会产生效益，“法律规定，在同等条件下，本村人优先流转，但外地人来投标，我们总不能制止吧。 ”
施小勇希望，泉水村的村民能真正团结起来，齐心协力办成林场流转手续，早日让林场产生经济效益。
本报记者 陆杨 文/图
记 者 手 记
离开泉水村时,记者随机采访了不少当地村民。许多村民表示，如果投标人能按照招标文件上的要求来操作，那么谁出价高，自然愿意把林场流转给谁。
记者也注意到，对于集体林场的流转，《安徽省林权管理条例》早有规定：农村集体经济组织统一经营的林权流转给本集体经济组织以外的单位和个人的，应当对流入方的资信情况和经营能力进行审查，通过招标、拍卖或者公开协商等方式选择流入方，其流转方案应当报乡级人民政府批准。希望白湖镇政府能真正依照条例进行，做到招标公开透明，保证群众利益不受损失。
对于部分群众的质疑，也希望当地村镇有关领导积极沟通，解疑释惑。同时，部分群众也要从大局出发，对村镇干部的行为多做理性监督。毕竟，大家的目的是相同的，心能往一处想，劲为何不往一处使呢?
陆杨
图为泉水林场附近的一处荒废多年的度假村，据传该度假村主人也介入了山场承包纠纷。
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