严管违法用地 清理闲置土地 另辟蹊径节地这些“妙方”让人放心！
“当前用地矛盾不是供给不足的问题，关键是使用效率不高，投资强度不够，闲置甚至浪费突出。 ”采访中，多地国土资源部门干部这样告诉记者。找准“毛病”后，又该如何“对症下药”？且看安徽省节约集约用地模范市、县开出的“药方”。
巡查员、“千里眼”齐护土
在枞阳县，“村级护土员”防治违法用地行为的功用不可小觑。 “全县232个村庄，村村配有土地信息员。 ”县国土资源局局长左志刚介绍，2010年起，该县在每村选聘了一名土地信息员，每人年补1200元，对年终考核优秀的，还额外奖励600元，但若考核“不及格”，则会扣减相应补助甚至解聘。待遇虽不丰厚，责任可不小：宣传涉土法规政策，及时报告违法用地行为，协助解决农村土地纠纷等都是 “分内事”。“几乎所有违法用地案件的第一发现人都是信息员”，左志刚说。目前，这一做法已在安庆市全面推开，全市已有1658名村级土地信息员。
除了“请人盯”，还有“千里眼”。马鞍山市国土资源局副局长吴开兴透露，近年来，该市在所辖35个乡镇的基本农田保护区和国土资源违法行为易发区域，设置了194个视频监控点，“监控面积达200万亩，全天候盯紧违法用地行为。 ”
“尾矿制砖”节地又增收
发现违法用地后如何有效查处？青阳县“部门联姻”的办法或值借鉴：今年6月，该县公安局国土资源警务室挂牌成立，公安部门选派一名民警和一名辅警驻县国土资源局办公，每月联合巡查两次以上，发现问题及时查处。 “国土执法牵涉面广，部门不联动难有成效。 ”县国土资源局长方志德举例说：“最近，朱备镇一农民在自家承包田里挖塘养鱼，我们发现后多次劝诫无果，随后与公安民警一同前往解释，非法占用基本农田5亩以上就违反刑法，可以拘捕，当事人当场答应恢复耕地原貌。 ”
用地主体节约用地，有的是被动督促，而有的则是主动作为。庐江县龙桥矿业公司施行的尾矿回填和制砖创举，不仅节地颇多，还给企业带来增收新渠道。 “传统模式开采矿山后，容易造成塌陷；同时矿石经遴选后会产生废弃无用的尾砂，需要占用大量地表土地存放。 ”该公司副总经理李畦田给记者算了笔 “用地账”：“按照企业未来年生产300万吨的能力来计算，尾砂将至少占用1300亩的土地堆放，耗地惊人。 ”而这一担忧现今已不复存在，2011年，该企业投入2.6亿元兴建了尾矿制砖厂，废弃尾砂摇身变成新型多孔砖；去年又投资千余万元建立尾矿回填站，原本露天堆放的尾矿被回填至矿井，节地又安全。 “四成回填，六成烧砖，我们将成全国首家年产300万吨无尾矿库企业。 ”
软硬兼施“唤醒”沉睡地
当前，土地圈而不用或少用的现象仍一定程度存在。如何唤醒“休眠期”的土地？多地亦有对策。马鞍山市在清理闲置低效土地行动中“拉下脸、狠下心”：土地闲置满1年不满2年的，按土地出让或土地划拨价款的20%征收土地闲置费；土地闲置满2年的，依法收回并重新安排使用。该市纪委还专门设立了“说情登记制”，各级领导若为涉事企业说情，都将在纪委部门的登记簿上“留存证据”。
但有的低效用地并非企业有意为之。针对此类情况，天长市开发园区使的是“软招数”：对好的项目由政府帮助企业加快建设，争取早日投产；对管理经营不善的企业，通过行政手段鼓励同行业或上下游企业合并重组，重组过程中产生的契税等支出，政府全额返还支持重组后的企业发展。 “园区内的中泰铜业并购3家上下游企业后，产业链延长拉伸，企业产值从前几年的几亿元跃升至去年的20多亿元。”在天长经济开发区管委会主任董学文看来，引导同产业链上的企业重组，大大提高了亩均产值和税收，土地含金量更足。
本报记者钱程 通讯员洪曙光
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