20县区试点深化农村综合改革
◎农民退出宅基地有补偿，可流转使用其他村集体宅基地◎有条件的村，可成立经济实体（公司）来经营集体资产
日前，省政府出台《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》，决定在涡阳县、颍泉区、临泉县、烈山区、埇桥区、怀远县、凤台县、庐江县、凤阳县、含山县、无为县、宣州区、青阳县、铜陵县、潜山县、金寨县、金安区、黟县、广德县、宿松县共20个县（区）开展农村综合改革试点，重点从市场主体培育、土地市场建设、集体“三资”管理、公共基础设施建管、信息和金融服务等6个方面开展改革。
2015年前完成土地确权发证
意见提出，要建立多元统一的农村土地入场。各试点地区将深化农村土地确权登记发证，力争2015年底前完成农村集体所有的建设用地、农用地、未利用地和农村范围内的国有土地确权登记发证；探索土地流转新机制，允许集体建设用地通过出让、租赁、作价出资、转让、出租等方式依法进行流转，用于工业、商业、旅游和农民住宅小区建设等；建立宅基地退出补偿激励机制。如果农民自愿退出宅基地，则将获得补偿。建立农民通过流转方式使用其他农村集体经济组织宅基地的制度。实施土地整治、城乡建设用地增减挂钩腾出的建设用地指标，可按有关规定有偿调剂使用。探索建立农村集体建设用地指标储备制度，盘活农村集体建设用地。
农村集体土地入市将采取怎样的方式？意见提出，农村集体建设用地、宅基地、林地使用权、森林和林木所有权、土地承包经营权、建设用地指标、耕地占补平衡指标的转让、出租、入股、抵押等，逐步纳入城乡统一的土地交易市场。同时，建立完善土地市场交易规则，制定和完善土地流转交易管理办法，规范交易信息披露，建立监督制约和责任追究机制。
加快发展新型农业经营主体
意见提出，要构建新型农业经营体系，逐步形成以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系，力争到2015年，新型农业经营主体经营面积占承包耕地50%以上。同时，着力培育专业大户和家庭农场，发展提升农民合作社，积极探索发展土地股份合作社，培育壮大农业产业化龙头企业。意见明确，今后增量财政性扶持资金将向新型农业经营主体倾斜。新型农业经营主体其生产设施用地、附属设施用地，按农业用地给予安排，从事种植业、养殖业等非大工业生产用电，执行农业生产电价标准。
改革试点地区应努力探索将道路、水利、供电、供气、通讯等公共基础设施向农村延伸，逐步推进村民自选、自建、自管、自用和政府监管服务改革。对纯公益性项目由各级财政安排一定管护经费。村民自建项目由村委会通过分摊、公约或竞拍等方式，把管护责任落实到户。村民自建以外的项目，按照谁投资、谁所有、谁受益、谁负责的原则，明确产权主体，落实管护责任。
加快推进农村金融综合改革
意见提出，要建立农村集体 “三资”管理运营新机制。在清理核实农村集体“三资”基础上，有条件的村，可将集体资产资源、集体经营收益、美好乡村建设资金、整村推进的土地收益等作为资本金的主要来源，成立经济实体（公司）来经营农村集体资产。经济实体（公司）股东为全体村民，村“两委”为董事会，村党组织主要负责人或村委会主任为法定代表人，总经理可公开选聘，村务监督委员会为监事会，以保障农民集体收益分配权。
农村发展离不开金融支撑。意见提出要加快推进农村金融综合改革，做大做强农村商业银行，加快发展村镇银行等新型金融机构，加快在行政村设立金融服务室。同时，全面开展政策性农业保险，积极拓展农村商业保险。此外，意见还明确将在农村综合信息服务体系建设等方面推进改革创新。 本报记者 张玉芳 实习生 张文武
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