监督到位不越位 检察监管不代管——来自白湖人民检察院创先争优的报道
[摘要]来自白湖人民检察院创先争优的报道
□储贻灿 张明余
立案侦查贪污、受贿案件4件4人，共为4所监狱的监区、分监区领导和内勤培训班上法制课28次。抽查分监区罪犯计分考核4500多份，发现并纠正加减分不当等问题230多件次。列席监区、监狱减刑、假释、保外就医审理委员会132次，纠正违反排行榜制度、分监区会议不规范等情况40多件次，对1008名不符合减、假、保条件或不宜呈报的罪犯建议不予呈报或暂缓呈报……
数字无声，却最有说服力。2009年1月份以来，白湖人民检察院新一届党组一班人在省检察院的正确领导下，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕检察工作主题和总体要求，认真贯彻落实《人民检察院监狱检察办法》，全面履行检察职能，不断加大对刑罚执行和监管活动监督力度，为维护监管秩序稳定，保障刑罚正确执行，保护罪犯合法权益，打造和谐白湖做出了积极的贡献。
白湖人民检察院，位于庐江县境内，是省检察院的派出院，成立于1986年，担负着对白湖监狱管理分局、庐江监狱、青山监狱、潜川监狱等四所监狱的法律监督任务。 2009年以来，该院坚持维护监管秩序和保障罪犯合法权益并重的执法理念，按照“监督到位不越位，检察监管不代管”的工作思路，正确处理好监督与配合、实体与程序、力度与效果、专项监督与日常检察等监所检察工作中的重大关系，努力实现“三个效果”的有机统一。
积极查办职务犯罪案件 严格依法办案
查办和预防职务犯罪是反腐败斗争的重要组成部分，也是法律赋予检察机关的重要职责。2009年初，白湖人民检察院在检察长祝胜应等新一届党组一班人的带领下，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，坚持“以办案为抓手”的工作思路，深入开展查办司法不公背后职务犯罪案件专项活动，牢固树立办案也是监督而且是一种重要的监督方式的思想，特别是2010年，高检院监所检察厅袁其国厅长在全国检察机关监所检察部门查办职务犯罪案件电视电话会议上的讲话后，该院紧扣“抓安全、抓办案、抓基层、抓应对、抓规范”工作思路，努力开辟案源，不断增强侦查工作的主动性和创造性。据统计， 2009年以来，该院共立案侦查职务犯罪案件4件4人（其中贪污案1件1人、受贿案3件3人），目前已全部办结。
转变工作思路，调整工作方法。明确查办职务犯罪为“一把手”工程，确定以办案为抓手，以办案带动其他各项工作的思路。整合办案力量，改变过去由监所检察科一个部门办案为各检察室都办案的新格局。这一工作思路的转变，极大地激发了办案干警的工作积极性和主动性，取得了显著实效。
针对发案特点，严格依法办案。发生在监管场所的职务犯罪案件与其他职务犯罪案件相比较具有明显不同的特点：首先，案件主体主要是一线管教民警。一般拥有某项权利或是在主管某项重要工作，对罪犯计分考核、调动、工种调整等事宜有处置权，对罪犯减刑、假释、保外就医的提请呈报具有一定的自由裁量权；其次，作案手段隐蔽。服刑人员的亲属为了使服刑人员在狱中能得到所谓的“关照”，往往用金钱、财物直接贿赂管教民警,手段多为“单线联系”，具有一定的隐蔽性；再次，受贿次数多，数额小。受贿民警大都以“关照”服刑人员为名，同时接受多名服刑人员及其亲属的请托，受贿次数多，受贿数额小。涉案款物一笔大到上千元，小到数百元，取证难；三则对于在外地务工的服刑人员亲属或刑满释放人员，流动性大，难以查访，或即使找到了也时有不愿配合的情形发生。案件侦破难度较大。针对这些发案特点，白湖人民检察院党组从人力、财力、交通工具等各方面向办案组提供最大的保障；而办案干警也都不辞劳苦，常年出差在外调查取证。办案过程中，该院干警紧紧围绕犯罪构成要件收集、固定证据，既重视有罪、罪重的证据，也重视无罪、罪轻的证据，做到“三个不放过”，即证据有疑问的不放过，证据间矛盾不排除的不放过，证明结论不唯一的不放过，把好案件的质量关。
强化对减假保同步监督 抓住七个环节
减刑、假释、保外就医是监狱和社会关注的热点问题。关系到被监管人员的切身利益和思想稳定，因此做好此项工作意义重大。近年来，白湖人民检察院致力于减假保同步监督模式的探索和尝试，不断完善同步监督机制，切实加强对减刑、假释、保外就医的检察监督。有力促进了监狱减刑、假释、保外就医工作的公平、公正、公开。
抓住计分考核环节，强化源头监督。把计分考核检察作为一项重要的日常检察工作来抓好抓实，坚持每月抽查一次罪犯的日记载、月考核，及时纠正加减分依据不足以及单项记功表扬、警告、记过等行政奖惩材料不全等不正确做法，认真查处民警的违法违纪行为， 2009年以来共抽查罪犯计分考核4500多份，发现并纠正加减分不当等问题230多件次，起到了正本清源的作用。
抓住分监区提请环节，抓好起点监督。经常深入到分监区检察“减刑排行榜”的落实情况，要求对排名在先而没有呈报的罪犯应当有合理解释，及时纠正减刑假释中的不公正现象。抽查分监区讨论减刑假释会议录，检察程序是否合法。召开民警、罪犯座谈会，检察是否存在滥用自由裁量权的情况。两年来共纠正违反排行榜制度、分监区会议不规范等情况40多件次。
抓住监狱、监区审理讨论环节，强化事中监督。 2009年以来共列席监狱、监区审理会议132次，与监狱、监区共同把关，对不符合条件或不宜呈报的决定不报或缓报。列席会议时，该院干警认真听取与会人员的意见，适时对办案中的法律运用问题进行指导，对不符合条件的及时提出检察建议，两年来共纠正呈报减刑、假释、暂予监外执行不当1008件1008人。
抓住司法鉴定审查环节，强化实体监督。以列席监狱审理会议为起点开展保外就医的监督工作，重点审查司法鉴定，逐案指派法医和检察人员进行严格审查，坚持“三必查”，一是必需实地查看罪犯现实病情；二是必需到监管单位，查看了解罪犯改造情况，重点检察保外就医后是否“可能有社会危险性”；三是必需审查司法鉴定书，检察鉴定程序是否合法，结论是否准确。
抓住卷宗审查环节，强化个案监督。 2009年以来共审查减刑、假释、保外就医卷宗近万份，逐案送达《减刑假释检察意见书》。工作中，该院干警采取集中阅卷、逐案审查、突出重点的方法，重点审查“九类罪犯”卷宗，有针对性地核查计分考核，发现虚假材料及时建议不予呈报，并深入调查呈报的背后是否存在职务犯罪行为。
抓好法律文书备案环节，强化事后监督。及时审查监狱拟提请减刑假释的报送名单，重点审查《减刑假释检察意见书》是否得到采纳，把好监狱呈报的最后一关。 2009年、 2010年共审查减刑、假释裁定9000多份，重点检查法院对监狱呈报幅度的升、降情况，加强对法院审判工作的监督，对虽未超过法定幅度但却报少减多且升幅较大的裁定及时了解有关情况。
抓住纠正环节，强化跟踪监督。一是建立“九类罪犯”档案3238份，建立原县处级以上职务犯罪罪犯改造档案36份，及时向省院上报原县处级以上职务犯罪罪犯的减刑、假释、保外就医备案审查材料。二是充分利用好平时积累的检察信息材料，通过受理举报、控告以及自行发现等方式，加强对罪犯减假保的动态监督，发现减假保不当的，立即调查处理，坚决予以纠正。三是加强对保外就医续保情况的检察监督，加强与地方检察院的联系，了解掌握罪犯续保情况，及时纠正到期不续保和保外就医条件消失后不收监等违法情况。
造就高素质的检察队伍 完善长效机制
万事人为本。为激发热情，增强活力，使干警在艰苦的条件下始终保持艰苦创业、无私奉献的传统美德和创先争优、奋发有为的精神状态，白湖人民检察院积极探索有检察特色、符合基层院实际的加强队伍建设的有效方法。
一是提高思想认识，强化监督能力。组织干警认真学习《监狱检察办法》和相关检察业务知识，使大家都能够充分认识到驻监检察工作的重要性和必要性，站在讲政治、讲大局的高度，不断强化使命感和责任感，知道每天应该干什么、怎么干、干到什么程度，做到“干什么，练什么；缺什么，补什么”，使老同志不再凭经验搞监督，新同志不再感到无可适从而眉毛胡子一把抓，工作效率和监督效果都得到了明显提高。
二是认真落实党风廉政建设，加强教育和内部监督。制定出台了《安徽省白湖人民检察院党风廉政建设责任制实施办法》、《安徽省白湖人民检察院勤政廉政责任制考核办法》，检察长与班子成员、班子成员与部门负责人分别签订勤政廉政建设责任书。坚持党组统一领导与个人分工负责相结合的原则，谁主管，谁负责，一级抓一级，层层抓落实。也正因此，两年来该院没有发生一起检察干警违法违纪事件，维护了检察队伍的良好形象。
三是认真开展调研活动，不断探索新形势下开展驻监检察工作的新思路、新方法、新举措。实行岗位责任制和目标管理责任制，将驻监检察的各项任务细化分解，合理分项，再将各项任务逐项分解给各检察室的同志，使人人有事做，人人有责任，人人做好事。
四是加强集体观念教育，注重人文关怀。白湖人民检察院每年在“元旦”、“五一”、“国庆”等重大节假日均开展多种形式的文体活动，丰富干警的文化生活，增进同志们之间的沟通与交流，增强机关凝聚力。大兴检察文化，树正气，立新风，努力打造一支讲团结、能战斗、争奉献的检察队伍。
成绩有目共睹，事迹有口皆碑。展望未来，白湖人民检察院检察长祝胜应等院领导一班人豪情满怀，他们表示，将继续深入实践“强化法律监督、维护公平正义”的工作主题，坚持“三个统一”，牢记“三个至上”，认真履行法律职责，改进工作方法，为实现争创全国先进基层检察院的目标而努力奋斗。
▲团结、奋进的院领导班子（从左至右依次是副检察长曹刚、检察长祝胜应、副检察长陈贤武）。
“驻监检察院就是要高度重视与监狱建立良好的监督与被监督的和谐关系，坚持维护监管秩序和保障罪犯人权并重的理念。 ”在接受采访时，白湖人民检察院检察长祝胜应如是说。
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