思路一变天地宽 合肥村级集体经济蓬勃发展
2021年12月10日，肥东县长临河镇四顶社区举行2021年股份经济合作社股东分红大会，村民们展示领取到的分红款。记者 郭如琦 摄
近年来，肥西县铭传乡因地制宜发展蔬菜、瓜果、生态养殖等特色农业产业，有效促进农业增效和农民增收。记者 宋炎骏 摄
扶持壮大村级集体经济，提高村级集体经济“造血”功能，是强农业、美农村、富农民的重要举措，也是实现乡村振兴的重要路径。
近年来，合肥市持续加强基层党组织建设，加大政策扶持，积极探索路径，做大村级集体经济“蛋糕”，强村富民之路越走越宽。2021年，全市村集体经营性收入50万元以上的村达531个，占比45.3%，较2020年的318个大幅提升。
因地制宜强了集体富了村民
从贫困村到如今的经济强村，肥西县花岗镇杨湾村近年来书写了励志故事。
寒冬时节，走进杨湾村综合性循环产业园，蔬菜大棚内，黄心乌、上海青翠绿一片，长势喜人；饲养大棚里，2万多只土鸡闲庭信步，茁壮成长；人工池塘间，数百只大白鹅拨弄红掌，曲项而歌……农副产品集于一园，四季变动，带来滚滚财富。
“杨湾村是潜南干渠的‘水尾子’，水资源匮乏，基础条件差，以前村集体经济收入不到2万元，可谓一穷二白。”杨湾村党总支书记、村委会主任鹿爱民说，近年来该村坚持党建引领，发展循环产业园、承接公益性项目等，村集体经济收入芝麻开花节节高。
拿产业园来说，该村整合多方资金，先后投入420万元建成了一、二、三期项目。“一开始，承包公司经营不善，产业园几近撂荒。我们迅速转变思路，成立了宏杨合作社，由村里主导经营，吸收老党员、脱贫户、乡贤能人等参与管理。后期，我们成立了杨湾村股份经济合作社，群策群力，科学经营，产销两旺。”鹿爱民说，2020年，该村村集体经营性收入达258万元，其中产业园140万元。2021年，村集体经营性收入达301.5万元，其中产业园195万元。
农历新年的脚步越来越近了，乡村开始变得热闹起来。
走进长丰县杨庙镇大路村，村民们笑意相迎。该村坐落在江淮分水岭上，是个典型的“农业村”，农作物主要为小麦和水稻。多年来，村集体收入一直不高。2020年，该村村集体经营性收入不到10万元。
思路一变天地宽。2021年，该村和安徽省农垦集团合作，采用“党建引领、村企联合、三方经营、网格管理、风险共担、利益共享”方式，联手打造“国有企业+村股份经济合作社+职业农民”的乡村振兴新模式。
“具体来说，就是对村民入股村土地股份合作社的3000多亩高标准农田，由三方共同经营，即省农垦集团负责资金、技术和订单销售；村股份经济合作社负责组织和协调；职业农民负责田间管理和生产，三个主体发挥各自优势，结成利益共同体，达到1+1+1＞3的合作效果。”大路村党支部书记、村委会主任董永含说，省农垦集团从播种、施肥、管理、收割都有着一套严格的要求，亩均效益大幅跃升。
在与省农垦集团利润分成后，2021年大路村集体经营性收入达到116万元。通过这一模式，村集体经济得到发展壮大；农民获得租金+工资+利润分成等三方面收入，获得感、幸福感倍增。
精准施策“造血”功能持续增强
村级集体经济发展不是村里“一家之事”。
近年来，合肥市坚持把发展村级集体经济作为“书记工程”，高位推进。各级各部门统筹推动、协调配合、精准施策，持续巩固已有成果、狠抓薄弱环节，发展集体经济。围绕“人才、土地、资金、载体、管理”等，合肥市打出“组合拳”，出台系列政策，为村级集体经济发展“保驾护航”。
在人才方面，合肥市出台《关于进一步加强村党组织书记队伍建设激励担当作为的意见（试行）》，从拓宽视野发展空间、保障合理报酬待遇等方面提出9条意见，激励干部担当作为、干事创业。2021年，全市村（社区）“两委”换届选举，“头雁”素质大幅提升。村党组织书记平均年龄为43.5岁、大专以上学历占比为83.2%；回引有经商创业办企业经历的人才、优秀企业管理人才、自主择业军转干部三类优秀人才394人，其中任书记的68人；回引返乡大学毕业生1107人，其中任书记的31人。
在土地方面，根据《合肥市村级留用地管理实施办法（试行）》，合肥市按照每个村不低于3亩最高不超过15亩的标准，安排集体经济发展留用地指标，专项用于就地或异地发展物业经济，或入股参与各类产业项目经营。
在资金方面，根据《扶持壮大村级集体经济“百村示范、千村提升”工程实施方案》，市财政每年拨付3000万元，县级财政配套2000万元，每年重点扶持100个示范村，每村补助50万元，专项支持发展集体经济。
在管理上，合肥市出台《关于村委会与村集体经济组织分账核算工作的指导意见》，坚持管理有序分账运行、坚持村财乡管委托代理、坚持合理分配运营有序，严格财务管理。
“合肥市把握好村级集体经济发展不同时期工作重点，加强制度供给，一个问题一个问题解决，一个基础一个基础夯实。仅近两年就累计出台重要政策引导性文件17个，支持村集体经济发展。”市农业农村局相关负责人介绍。
全市各县（市）区依据各镇村自然禀赋、地理位置、资源条件、产业基础，采取宜农则农、宜工则工、宜商则商，积极探索集体经济多元化发展模式。目前，全市村级集体经济发展形成了产业带动型、资产盘活型、服务创收型、联合经营型、人才带动型、承接公益性项目型、物业经营服务型等多种类型。
上下同向发力，全市村级集体经济蓬勃发展。2020年，全市空壳村、薄弱村全部消除，村集体经营性收入50万元以上的村318个，占比27%；2021年，全市50万元以上的村达531个，占比45.3%，较2020年大幅提升。
党建引领村企联建开创新局
全市村级集体经济整体发展态势良好，处于全省先进行列，但与江浙地区相比差距还是不小。突破的路径在哪？合肥已经明确了方向。
“加快农业农村现代化不能就乡村论乡村，必须走城乡融合发展之路。”市委组织部相关负责人说，2021年合肥市在学习考察江浙先发地区村企合作共赢发展经验、广泛征求意见的基础上，启动了“党建引领百企兴百村”五年行动。合肥市将充分发挥省会城市工业化优势，强化以工补农、以城带乡，促进城乡要素平等交换、双向流动，挖掘乡村多种功能、实现乡村资源要素内在价值，推动新型农村集体经济高质量发展。
这一行动具体来说，就是在党建引领下，动员100个经济实力较好的市属国有企业或非公企业中的规上企业，与100个有一定资源基础的村（社区）联建发展，将企业的资本、技术、人才、管理等现代生产要素注入乡村，将乡村资产、资源、生态、文化等要素融入企业，形成合作共赢的新发展局面：
——综合开发，实现乡村资源要素价值。鼓励和引导有实力、有意愿的企业在符合法律法规和相关规划前提下，契合农村实际，尊重农民意愿，参与特色田园乡村、示范村、宜居村、民宿村和田园综合体等美丽乡村建设。支持企业联村发展现代农业、特色养殖、特色手工业、休闲观光、农创文旅、生产生活等多种业态。
——三产融合，提升农业产业链价值链。大力促进村企产业对接合作，做优做绿种植养殖业，做实做强农产品加工业，做精做活乡村旅游产业，推动三次产业技术融合、功能融合、价值融合。支持企业投资建设规范化乡村工厂、生产车间，发展特色食品、制造、手工业等乡土产业。
——跨村联建，共享发展“园区经济”。支持本地资产资源相对缺乏的乡村突破地理限制，利用政府扶持资金、村集体经济组织自筹发展资金和存量建设用地指标等资源，抱团联合在县级以上开发区（园区）联建或联购标准厂房、仓储设施等物业资产，发展“飞地产业”和“飞地物业”。
……
以该行动为主抓手，合肥市力争到2022年年底村企联建取得实质进展，全市半数村年集体经营性经济收入达50万元以上；到2025年年底，村企联建发展不断深化，发展壮大一批立足乡村的现代企业，培育建成一批初步实现农业农村现代化的乡村典型，村级集体经济组织成为较成熟的市场主体，全市所有行政村年集体经营性经济收入达50万元以上。
“全市正逐步建立村企联建机制。”市委组织部相关负责人说，目前，全市已开展一定规模的村企联建项目113个，签订村企结对共建协议54个，同时摸排63个乡镇的186个村有联建意向并整理汇编成册。“合肥市将持续健全村级集体经济发展运行机制，进一步加大政策扶持和工作力度，扎实推进‘党建引领百企兴百村’行动，推动村级集体经济融入区域经济一体化发展。”
·本报记者 华新红·
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肥西新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离肥西县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。