筑牢无形的墙 点亮回家的路 肥西县司法局社区矫正工作侧记
[摘要]肥西县司法局社区矫正工作侧记
□孙毅明余
深秋时节的肥西县紫蓬山森林公园，在太阳的照耀下，是那样的和煦温暖。社区矫正对象李新（化名）一家人正在园区里漫步，其乐融融。这名正在肥西县紫蓬司法所接受社区矫正对象，在镇司法干警的帮助下，从悲观自闭变得开朗自信，从自暴自弃到积极主动接受矫正，重新踏上了人生路。
李新的成功蝶变只是肥西县众多社区矫正中的一例。近年来，面对社区矫正这项新职能，肥西县司法局不等不靠，在社区矫正帮扶没有成功经验的情况下，始终坚持依法严格监督管理和人性化帮教相结合，努力打造富有肥西特色的社区矫正新模式，取得了良好的效果。据统计，自2007年以来，该县累计接收社区矫正对象4365人，解除3806人，现有在册559人，重新犯罪率控制在0.1%以内，为实现肥西县“决胜全面建设小康、冲刺全国五十强”奋斗目标创造了良好社会环境。
规范监管夯实工作基础
9月4日下午，由司法部牵头组织的全国各省（区、市）司法厅（局）分管厅（局）长、社区矫正局（处）长等100余人的观摩团来到肥西县社区矫正中心观摩学习。省司法厅副厅长夏月星，合肥市司法局局长刘晓文，肥西县委书记金成俊，县领导戴昭军、桑祥庆陪同。
监督管理是社区矫正工作的一项硬任务。面对基层司法所队伍力量薄弱的现状，近年来肥西县司法局确立了以县社区矫正中心建设促进执法规范化的工作思路。目前新建的肥西县社区矫正中心于今年8月投入使用，总面积约900平方米，中心功能室设施不仅达到了省司法厅要求的5个基本功能室（即报到登记室、矫正宣告室、电子监控室、教育培训室、档案室）；而且还设置了7个其他功能室（即心理矫正室、教育训诫室、信息采集室、应急指挥室、 （志愿者）工作社工室、警务室、检察室）。形成了以报到、宣告、测试评估、监控指挥、集中教育为内容的“一站式、门诊式”工作流程。
现代化的硬件设施为社区矫正工作提供了严肃的执法平台，而配套的软实力则增强了它的实战性。成立了以县主要领导为组长的社区矫正工作领导小组，完善了公检法驻中心办公机制，有效解决了社区矫正调查评估、建议收监、追逃等执法难题。同时，率先在全省实施了政府购买服务试点，推动执法辅助事项社会化服务，与社工组织开展合作，既提高了矫正业务的专业化水平，又弥补了目前司法所人手不足的问题，实现了社区矫正工作健康、科学、稳步发展。
另外，运用信息化手段加强技能管控，更使社区矫正监管工作如虎添翼。在肥西县社区矫正中心的定位监控室内，工作人员轻点几下鼠标，辖区内社区矫正对象所处位置和近期的活动轨迹就清晰地显示在大屏幕上，中心主任、县社区矫正管理科科长刘卫民介绍说，通过GPS手机对服刑人员实行定位监控，可以准确掌握他们的活动轨迹，一旦越界，系统就会响起警报，同时给定位手机发送警告信息，犹如给社区矫正对象设了一道电子围墙，将他们牢牢控制在监管视线之内。
科学教育提升矫正效果
在肥西县社区矫正中心的报到大厅，前来报到的社区矫正对象，有的目光呆滞，有的情绪低落，有的桀骜不驯……如何将这些曾经误入歧途的特殊人群教育改造好，成了监管部门面临的全新课题。坚持一把钥匙开一把锁,肥西县司法局在实践中不断总结，摸索出了一套套科学的教育矫治方法。
方法一：把脉问诊，找准病因。对新报到的社区矫正对象进行入矫谈话，把握其性格特点；报到时统一进行心理测试，了解其心理动态；入矫后实地走访，熟悉其生活环境。通过“问、闻、测”，全面掌握矫正对象的犯罪原因，有针对性地成立矫正小组，制定相应矫正方案。
方法二：对症下药，首治其心。组织心理咨询师依托社区矫正中心心理咨询室，开展心理测试和心理咨询，对有心理问题的矫正对象建立医疗档案，治疗方案、跟踪施治，从思想源头驱邪扶正，掐断恶源。
方法三：营造氛围，注重环境熏陶。在社区矫正对象中深入开展“日行一善、以善养德”主题教育活动，通过社会主义核心价值观、优秀传统文化学习教育，引导他们撰写善行日记，实践善行善举，培育良好矫正土壤。
方法四：大胆创新，探索集中教育模式。该局整合相关成员单位职能优势，依托社会教育培训力量，邀请学者、律师、心理咨询师组建专业教学队伍，反复研究教学目标，精心设置课程安排，打造了法治教育、传统文化、心理教育、警示教育、技能培训五门精品课程，主要目的在于增强服刑人员的法律意识和社会认同感。同时根据教学反馈，不断创新教育内容。
社区服刑人员李某说：“参加县里的集中教育前，觉得法院给我判了缓刑，就没什么事了，顶多按时去司法所报到；经过学习，完整了解了社区矫正有关规定，对自己的身份有了深刻认识，也知道了自己的责任、权利和义务。”
加强协调探索帮教模式
“社区矫正工作‘润物细无声’，滋润着诸多‘走歪了路’人的心田。但很少有人知道，一个矫正对象的身后，往往站着公、检、法、司等部门工作人员的身影。特别是司法行政部门充分发挥在社区矫正工作中的指导、管理、组织实施作用，不断加强协调，争取社区矫正领导组成员单位的支持。”肥西县司法局局长张俊林介绍说，“肥西社区矫正工作从无到有、由点到面，日趋规范。目前已形成了党委政府统一领导，司法行政部门牵头组织实施，相关职能部门密切配合的工作机制。”
加强与法院的衔接配合，保证法律文书传递及时、人员交付到位，确保社区矫正对象在文书送达和报到环节不脱管失控。与县法院建立了拟适用缓刑案案件100%委托司法局评估的制度，县法院在召开刑事案件审委会前必须取得县司法局的评估意见，实现“审”“矫”工作有机衔接。加强与县检察院的工作衔接。该局矫正中心与检察院监所检察科建立了常态的联系制度，搭建了社区矫正监管平台的信息化数据同步对接平台，实现了网络平台之间的联接和资源共享，时时接受检察部门对社区矫正工作全流程的监督。同时，由县检察院分管副检察长、监所检察科负责人、司法局分管领导和矫正中心负责人组成督查小组，每年分两次以上深入司法所开展社区矫正监管安全检查，确保了检察机关对社区矫正的有效法律监督。加强与公安机关的工作衔接。矫正中心定期向县公安局对社区矫正对象进行报备，确保在收监执行方面紧紧依靠公安部门力量。
另外，严格县矫正中心与司法所的监管职能衔接。县矫正中心负责指导管理、组织实施社区矫正工作，司法所承担社区矫正日常工作。全县社区矫正对象由县矫正中心统一接收、核实居住地、登记、建立执法档案后指派到所属司法所日常监管。司法所建立日常监管档案，对思想波动大、存在违法犯罪风险的重点社区矫正对象，单独制定方案列入重点监管，必须实行手机定位加大管控力度，并落实包案责任人，实行包保责任制，杜绝了社区矫正人员的漏管、脱管。“教育从感化开始，矫正从心灵入手，只要我们付出真心，不断教育引导，我坚信，社区矫正工作将会对预防和减少社区矫正对象重新违法产生重大的意义，更能从源头上减少和化解不稳定因素，这也是这项工作的核心价值体现。”肥西县司法局局长张俊林如是说。
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