腾挪空间发展优势产业
[摘要]合肥经开区向转型升级“深水区”挺进
今年3月，合肥经开区临湖社区召开“创转升”集中宣讲会，参会的12家规模以下企业不同程度存在改变土地、厂房使用性质或开办驾校等租赁问题。清理驾校和闲置厂房是这些企业接下来面临的首要任务。以此为标志，经开区建成区五大社区迅速参与到“创转升”工作行动中。
上下同欲者胜。今年以来，在推进“创转升”过程中，合肥经开区上下一心，全面发动，不断采取有效措施，创新方法手段，推进资源要素的整合、置换、嫁接和重组改造等，努力为优势产业发展腾挪空间。
资源整合实现产业优胜劣汰
临湖社区现有的规模以下企业中，相当一部分是2011年行政区划调整后，由原先肥西县烟墩新区划归开发区管辖的企业。这些拿地企业大多数将建成厂房分割租赁经营，承租企业中不符合目前开发区产业布局规划现象非常普遍。
在社区党委书记朱大勇看来，合肥经开区的“创转升”恰逢其时。他表示，“我们要着手解决低效用地、低端产能、低效企业和闲置土地（厂房）等难题，实行产业优胜劣汰，激励和引导企业形成亩均产出最大化的发展导向，率先向转型升级的‘深水区\’挺进。”根据前期经开区组织的规模以下占地企业绩效评价结果，临湖社区评价为C类的企业，目前共有20多家。“未来，临湖的目标是零C类。”朱大勇告诉笔者。
闲置土地变身城市综合体
“临湖社区未来的发展方向是智能家电。”朱大勇说，社区委有针对性地对企业厂房租赁使用方向提出建议，引导企业符合开发区的产业规划。与此同时，持续关注企业的实施进展，通过区创转升办公室、招商部门，向企业提供资源，协助企业完成创转升。
利用闲置土地，临湖社区计划在新年农贸市场周边打造面向市民服务的城市综合体；为兼顾企业利益，在闲置地收储后，天兴机电也将参与整个综合体的规划乃至建设运营。这也将是临湖社区打响“创转升”工作实质性突破的“第一炮”。
自2016年起，合肥经开区就陆续印发促进工业企业增效升级、工业企业绩效综合评价、低效闲置用地清理处置、闲置厂房管理等四个方案，从规范管理和强化服务两方面入手，全面促进企业提质增效。
整治改造“管理缺位”工业园
在整个经开区范围内，“创转升”行动正酣。自2016年开始，合肥经开区在安徽省率先建立以“亩均效益”为主的企业绩效综合评价制度，全面促进企业提质增效。一份“园区低效闲置资产运营及管理工作实施方案”显示：意大利工业园是经开区率先要啃的“硬骨头”。
“由于园区管理缺位，存在道路及公共设施损坏严重、卫生环境脏乱差、违规违建存在隐患等现象。”合肥经开区创转升办公室徐涛告诉笔者，2017年11月，应园区企业邀请，经开区管委会正式进驻意大利工业园，开始了艰难的接管之路。历经三个月的谈判后，涉地9家企业统一签订了土地无偿回收协议，并积极配合办理土地证变更手续。
意大利工业园想改头换面，就必须导入多元化管理模式，完善园区内市政配套设施、公共配套服务体系。目前，该工业园道路已纳入开发区市政养护范围。4月底，合肥经开区建立意大利工业园微信俱乐部，畅通对接机制，帮助企业解决园区“污水、自来水、生活垃圾”遗留难题。此外，对于违章搭建、违规租赁、安全隐患、环评不达标企业开展综合性治理，为创转升工作奠定基础、扫清障碍。
探索开发区城市运营商新角色
“意大利工业园未来的产业规划是智能装备制造产业，如果企业自身转型有困难，经开区则将全面开展合作嫁接，我们将采取以经贸局、招商局为统筹单位，海恒集团为运营主体，以第三方引入和租赁招商等举措，帮助园区内企业提高亩均效益。”徐涛表示：“甚至于，如果企业无意经营，也可以将土地或租或卖，交给海恒集团，统一对外招商。”目前，园区签约入驻项目共计16家，入驻企业（包括租赁厂房）共计45家，其中规上企业5家。
意大利工业园只是一个开始，在未来三年内，合肥经开区将以点带面重点突破，全面介入民营园、烟墩新区等园区的综合管理，对于园区闲置土地、低效厂房、C类企业统一清理归集，采取嫁接、收购、合作、租赁的方式集中规划改造、统一运营，探索开发区城市运营商的新角色。·吴杰 李长龙·
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