法治政府建设换挡提速加快前行
“政务服务平台直通进村居”，让群众的问题反映在“家门口”、解决在“家门口”，提升解决问题的效率，提高群众满意度。解琛 梁志林 摄
依法行政工作连续七年在全省位居第一，在中国法治政府评估中取得全国第六、中部第一的历史最优成绩……年，全市各级政府及工作部门紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（-）》确定的目标，开拓创新，奋力拼搏，依法行政机制更加健全，科学民主决策有效落实，制度建设质量显著提升，法制监督模式升级优化，化解矛盾能力持续增强，法治政府建设按下“快进键”。
借助法律“外脑”科学决策
“公务人员不是永不犯错的机器，给予其一定的职务豁免权，可以有效避免‘懒政\’‘惰政\’的状况。”岁末年初之际，在市政府法律顾问座谈会上，多名法律顾问代表从专业角度为法治政府建设建言献策。近年来，
target="_blank">合肥市建立健全政府法律顾问制度，建立了人组成的政府法律“智囊团”，去年共为市委市政府提供法律服务件次，处理重大涉法事务件。目前，合肥市基本实现了各级政府及工作部门法律顾问服务全覆盖，法律顾问服务不断向村、居延伸。
推行政府法律顾问制度只是合肥落实科学民主决策机制的一个缩影。在制定重大决策程序规定、目录管理、征询意见、合法性审查、责任追究等制度基础上，合肥市还出台《关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见》，形成了完善的“2+7”行政决策制度体系，并深入推进重大事项合法性审查机制全覆盖。与此同时，决策流程更加规范。严格落实市政府规范性文件合法性审查和市直部门规范性文件“三统一”制度，全面推行规范性文件有效期电子警示制度，确保政策合法合规。
值得一提的是，去年，市政府还建立“立法基层联系点制度”，并确定肥西县三河镇政府等家单位为首批立法基层联系点，拓宽公众参与立法途径，提升立法质量。
目前，全市已初步形成“市政府统一领导并提供必要保障、市法制办负责组织协调与指导监督、规章实施主体开展自评、第三方独立主体全程参与评估”的综合立法评估模式，对《合肥市促进建筑节能发展若干规定》《合肥市物业管理若干规定》开展立法后评估工作，检验规章实施效果，促进立法质量提升。
改革创新推进职能转变
法治政府建设，制度创新是关键。年，合肥市在全国首创行政处罚群众公议制度。“目前已实现行政处罚案件群众公议制度法制化，进一步擦亮行政执法群众监督的“合肥名片”。市法制办负责人介绍，年至今，市本级开展公议场次，评议案件件，公议异议率在3%以下。从去年起，合肥市逐步推行行政处罚案件网上公议制度，让更多的群众能够参与到案件的公议中来。为保证群众公议的公正性，群众公议团还定期“换血”，截至去年已先后招募8批群众公议员，目前在聘人员超过人。
在推进政府职能转变上，合肥不断深化行政审批制度改革，行政审批项目精简率达.7%，市本级行政权力事项精简率达.7%，权力事项和行政审批事项为全国省会城市中最少之一。清理、公布并动态管理市、县（市）区、乡镇权责清单，在全省首推乡镇（街道）公共服务清单，制定事中事后监管细则，实现政府权责运行和公共服务网络化。完成年度市政府规范性文件定期清理工作并向社会公布清理结果，废止和宣布失效文件件，确认继续有效文件件，维护了法制统一性。
政务公开持续深入推进，健全完善“政府服务直通车”“政府信息公开网”“信用合肥”等公开平台，加强环境保护、食品药品安全等重点领域的信息公开力度。年，在中国法治政府评估中，合肥市“政务公开”指标获评满分，居全国首位。
升级监督模式阳光执法
升级优化监督模式，倒逼规范阳光执法。年，合肥市法制监督平台全面投入运行，构建“制度+科技”法制监督新模式，设置八大功能板块，实时立体监控执法行为。“针对行政执法中存在的问题，法制监督平台将对症下药，及时解决。”市法制办负责人表示，为及时监测、防控行政行为风险点，系统内还设置了自动提醒功能，法制部门可根据风险等级启动监督程序，实现对行政权力运行的全方位、无死角监督。下一步，合肥市还将加强对市法制监督平台运行情况的督促、协调和指导，进一步健全完善平台功能，提升运行效果，积极营造“互联网+政府法制”的工作格局。
为了让权力在阳光下运行，合肥市还全面公开行政处罚决定书，各部门在政府信息公开网“晾晒”处罚决定书余份。深入推进“两法衔接”，建立“1+3”制度体系，出台重点领域案件移送标准与证据目录，全市办理“两法衔接”案件件。同时，还启动行政处罚领域“一案双查”工作，倒查案件余件，向事后延伸监督触角。今年，合肥市将继续严格落实执法责任制，统筹运用群众公议、行政处罚决定书公开、“两法衔接”、行政执法案卷评查等工作措施，建立规范行政执法行为的综合倒逼机制，构建事前、事中、事后的全过程监管模式。
此外，运用法治思维和法治方式，化解矛盾纠纷能力不断增强。过去一年，合肥市创新行政复议与应诉工作机制，充分利用庭审平台化解争议，进一步规范行政首长出庭应诉行为。据统计，全年各级行政机关需应诉的行政诉讼案件件，行政负责人应出庭案件件，行政负责人出庭应诉率达.3%。
·陈鸽君 本报记者 王蔚蔚·
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