把群众满意作为最高标准——记肥西县人民检察院控申科

安徽法制报 2016-10-12 00:00 大字

[摘要]记肥西县人民检察院控申科

□张诗著高宗升周云

日前，省委组织部与省检察院联合作出决定，对2011年至2015年度工作突出的单位和个人进行表彰，肥西县人民检察院控申科获先进集体称号，这也是此次全省检察机关控申部门唯一获得的荣誉。

近年来，肥西县人民检察院控申科在上级有关部门和院党组的正确领导下，该科干警忠诚履职，扎实工作，把听民声、了民情、顺民意、解民难，当作反腐驱邪、维护稳定、促进社会和谐的重要举措，以过硬的本领，取得了显著业绩。该科两名干警多次被县委、县政府授于“信访维稳先进个人”、“信访矛盾化解先进个人”等荣誉称号。 2014年，该科在全市控申工作目标考评中名列第二名，2015年名列全市目标考核第一名。今年4月7日，省检察院检察长薛江武一行来到该院调研指导工作时，对该院控申部门妥善处理来信来访、创新矛盾化解方法给予充分的肯定……

强素质苦练内功

发挥控申部门职能，提升检察机关的公信力，关键在队伍，核心在能力。肥西县检察院控申科始终把苦练内功，强化素质放在重要位置，通过狠抓干警的学习培训，丰富干警的综合业务素质，有效提高了干警的工作能力和水平。该科干警学习中，结合工作实践，撰写了多篇实务研究论文和调研文章，其中《发挥控申检察在化解矛盾中优势作用探析》、《关于适用刑事和解不诉案件情况的调研报告》分别发表于《安徽检察》；《浅论检察调解制度》、《如何从源头上预防和解决涉检信访问题》等发表于《合肥检察》；《1+3联调机制促涉案矛盾有效化解》被省法学会评为好建议“三等奖”。此外，在市、县相关会议上作如何制定涉检信访风险评估办法、如何建立检调对接实施办法等工作经验介绍，展现了良好理论素质。

缠访缠诉是控申信访工作一大难题。该科积极寻求良方，多渠道、多形式学习接待群众的方式方法，学习群众能够接受爱听的语言。为了熟悉、了解群众的语言，控申检察官们利用带案下访的机会，深入基层，了解农村的风土人情，关注发生在群众身边的鸡毛蒜皮的小事，关心农民的生产生活，学习基层组织调解工作的经验，借鉴村民之间“乡的鼓乡的擂”的矛盾调处方法，在长时间的留意和积累中，掌握了一套群众听得进的语言艺术，并把它用于日常接访工作之中，取得了良好的实际效果。去年以来，首次实现无信访老户现象发生。

暖民心文明接访

控申接待工作是检察机关密切联系群众的重要窗口，是检察机关服务为民的一线阵地。在接待中，肥西县检察院控申科干警牢固树立理性、平和、文明、规范的接访理念，注重在提升情绪疏导、释法说理、热情接待的能力上下功夫。

该科信访接待坚持四个原则，即法讲细、理讲透、因讲清、路讲明。接访检察官有一句口头禅叫“答他讲”，就是对待信访人要允许他把话讲完。在与信访人交流中，坚持把复杂的法、理简单化、明了化。如该走哪些程序，该办哪些手续，该选哪种捷径；哪些诉求能成立？哪些诉求不合理？哪些诉求处理起来对信访人有风险？讲得清清楚楚、明明白白，让信访人真正领会意思，把握方法，真切感悟到接待人员在处处为其利益着想。2015年3月，该科接待了曾到多个单位缠访的信访人李某某，由于李某某年老耳闭，言语交流困难。负责接待的检察官认真倾听老人陈述，充分了解老人所要反映的问题，在与其交流时，嘴、手并用，老人听不懂时，就用笔写在纸上，让老人看，然后有的放矢进行疏导化解。针对老人不理解的问题，接访人员就用发生在农村的类似事件和行为进行比较，让其明白是非对错的标准，引导老人明白实现诉求的正确方法和途径，不再跑冤枉路。老人说，这下我明白了，你们放心，我不再到处跑了……

针对来访者大多带有怨气的特点，该科干警坚持换位思考，严格要求自己，始终保持热情的态度，用一张笑脸、一杯热茶、一句问候拉近与来访者的距离，打消其思想顾虑，使每一位来访者都能安心谈问题，静心听劝解，保持良好的信访秩序。对群众反映强烈、难度较大、多次来访的问题，则邀请检察长当场了解问题，协调、督促有关部门落实解决问题，力争将主要问题解决在首办环节。

解难题坚持创新

近年来，肥西县检察院控申科在转变工作作风，搭建亲民“连心桥”的基础上，针对信访问题的错综复杂性，构建了统一领导、部门协调、齐抓共管的信访工作大格局。并在不断探索实践的基础上，不断创新，先后出台了《关于开展信访预警及风险评估的实施办法》、《关于建立检察信访联络员的暂行规定》、《建立检调对接工作机制实施办法》等，建立了矛盾预警、联动接访、有理推定、沟通协调等工作机制，进一步规范信访秩序，使信访工作更加贴近民心，有效解决信访难题。2015年以来，该科还结合信访维稳工作实际不断发生的变化，制定了接访监督工作制度、下访巡访工作制度、信访事项答复制度等，并在群众信访中推行社会评价机制等。同时，在院领导协调下，联手司法局，在控申科设立“检调对接工作室”，“律师参与化解和代理工作室”，加强涉检信访矛盾的化解，不断提高信访工作的满意度。

在接访中，检察官们按照依法合理满足群众诉求的工作要求，把法律告知群众，把政策交给群众，拉近群众距离，赢得群众信任。同时，创新领导干部大接访和带案下访活动工作办法，在拓宽群众表达诉求渠道上下功夫，确保让群众与领导见得上面、说得上话、交得上心，切实把信访矛盾化解在萌芽状态。通过全科干警的积极努力，自2013年以来，共受理各类来信来访案件199件，全部做到件件有着落，事事有回音，办理刑事申诉案件48件，全部做到案结事了，矛盾化解率100%，其中化解较大矛盾15件次；连续多年实现“进京赴省零上访”。

去年以来，该科还通过开展征集建议活动，进一步改进工作。向来访者发出信访事项处理意见表、来访人反馈调查表30多份。让来访者对接访人态度、问题答复是否满意，存在何种意见和建议，进行书面反馈，进一步表达心愿。目前，该部门已收集意见和建议7条，逐一进行分析研究，对其中2条好的建议及时采纳，并以此作为进一步改进工作的措施。

促公正强化监督

在充分发挥控申部门化解“一线”矛盾的基础上，近年来，肥西县检察院控申科还积极运用刑事申诉复查手段、举报线索初核手段，妥善处理案件，化解当事人怨气，促进社会和谐、公正。

在刑事申诉中，依法复查，发现错误坚决纠正，发现司法瑕疵及时补正。对申诉人的合理要求能满足尽量满足，不能满足的充分说明理由。如赵某某刑事申诉一案中，该科通过刑事复查发现本院数年前曾经对其父亲的免予起诉决定证据不足，及时汇报，阐明依据，经检委会决定，撤销了免予起诉决定书，并应申诉人要求，到其父原工作单位召开座谈会，公开宣布决定，恢复其父名誉。其家人不但没有指责检察机关，反而为检察机关的勇于承担而称赞。近年来，该科共办理刑事申诉复查案件10多件，发现对被申诉人刑事判决错误的3件，及时提出检察建议书后，均得到纠正，有效维护法律的公正和当事人的合法权益。

加大举报线索初核工作力度，及时消除影响。针对有的举报线索价值不高，成案率很低，但风险评估等级很高。该科发现后，从不放过，主动组织开展初核，防止草率地移送其他部门而错过最佳矛盾化解时间，使矛盾化解难度增大。自2013年以来，该科利用初核手段有效化解了韩某某等一批多年的上访老户。初核中，为了赢得上访老户的充分信任，有时信访人（举报人）指到哪，他们就查到哪，有时让信访人直接走进初核现场，直到信访人满意为止。对待举报人、信访人，该科做到不推委、不扯皮、不掩饰，实事求是，敢于承诺，及时反馈信息，真诚赢得当事人信任、理解和支持，有效提升了群众的满意度。

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