村组征地款分配方案与法相悖肥西县紫蓬镇干部竟称“合情合法合理”

安徽日报农村版 2016-08-30 00:00 大字

[摘要]肥西县紫蓬镇干部竟称“合情合法合理”

■ 本报星级记者王明存文／图

按照安徽省规定，征收农户多少亩承包土地，就应按征收的亩数，据实支付征地款。其中，土地补偿款（至少70%部分）、安置补助费，青苗费以及地上附作物补偿费应全部足额支付到被征地农民个人账户。但是，肥西县紫蓬镇泗洲村苏二村民组制定的征地款分配方案却规定，只要户口登记在该组，就可以分配到征地款，而有的二轮土地承包户却不能享受。

出现这一现象的不仅是苏二组，此次该镇三个村、二十多个村民组土地被征，大多村民组征地款分配方案都规定，以四六（征地款的四成按土地亩数分配，六成按现有人口分配）或三七的比例分配征地款。这些与现行法规和政策相违背的方案，村、镇竟然都“点头通过”了。

8月24日，接到村民投诉后，记者到当地采访了解到，2013年，政府征收苏二组全组290亩土地，征地款补偿标准为每亩3.96万元。 2015年，苏二组按每亩2万元标准分配，共分配了580万元，余款用作购买保险及再分配。

为此，去年11月，该组制定了征地款分配方案。内容为：从总款580万元中支出20万元分配给入赘女婿（户口迁入，无承包土地）和外孙，每人1万元；2006年土地调整（该组2006年重新调整了土地）后死亡人口，每人3万元；五保户一次性支付5万元；本组非农户口的媳妇（不在本组生活），每人1万元。以上人员不再参与今后的征地款分配。 2006年土地调整时分配到土地的81人，每人分得54762.87元，共计分配 4435792.47元，下剩款1164207.53元由2006年调整土地后新增加的25人平均分配。

按此方案分配，依法应享受却没能享受到征地款的有：四五户二轮土地发包时承包有土地的出嫁女；1996年二轮土地承包时至2006年去世的三四位村民；二轮承包后户口外迁但承包土地还在的三户村民；独生子女户（依法应享受二人份额）等。

这一方案让二轮承包后嫁入本地的村民媳妇和入赘的女婿，既在该组享受了征地款，又在原户口所在地拥有承包地或分配到了征地款，这等于重复享受了村民承包土地权益，显然有失公平。

村民沈乃菊告诉记者，土地二轮发包时，她家四口人都分配到了土地。2002年，在二轮土地承包期内，她及两个儿子户口迁到合肥市蜀山区南岗镇，仍为农业户口，但在南岗镇她家没有分配到承包地。

2006年，该组违背土地承包法精神，违法进行土地调整，导致部分村民没有分到土地。 “村民组重新调整土地，我家只分到了两个人的土地。 ”沈乃菊说，此次征收了她家的土地，既没有按二轮承包地亩数分配，又没有按现有两人的承包土地亩数分配，只给她丈夫一人分配了征地款。

这一明显与土地承包法、安徽省计生条例等法规精神相悖的方案是如何出台的呢？该组余组长介绍，他们曾组织过三次由户代表参加的会议，讨论分配方案，都没成功。最后，他们推荐了5名代表讨论出这一方案。 “绝大多数农户和镇、村都同意这个方案。 ”

该村余支书表示，村里要求各组制定方案，做到合情合法合理。该组的方案上报到他们村里，他们进行了初次把关，表示同意。

方案上报到镇里，镇政府也支持。该镇包村干部、张副镇长解释，分配前，他在由各组组长、党员参加的会议上说，制定方案前，各组应统计登记在册人口、新增人口、户口迁出人口等，制定方案应考虑这几类人群，综合平衡各方面关系。

张副镇长说，如果大部分村民反对分配方案肯定不行，个别村民不接受可到法院起诉。不过，最终方案还是由组里制定，政府不能干预。该组以及其他组的方案，都是合情合法合理的。

发稿前，该镇党委宣传委员和本报记者进行了沟通，他介绍说，镇里按有关规定，将征地款全部拨付到村级三资管理中心。镇政府在村民组将分配方案确定后，依据分配方案中核定的被征人数、田亩及补偿金额，已按户全部打卡发放，镇里没有截留一分钱。针对分配方案存在的问题，下一步将进行整改。

征地款分配方案制定权在村民组，但在制定前，镇政府应宣传相关法律法规和政策规定，让村民组依法依规制定，尽到监督和指导之责。方案制定后，若发现方案与法律法规和政策相悖，应予以纠正。可是，紫蓬镇不少村民组的征地方案违反法律法规和政策规定，镇政府竟然认为合法，显然，镇领导和相关干部，应加强对当前土地法规和政策的学习与了解，对拿不准吃不透的问题，还可以逐级咨询上级国土、农经等相关部门，因为，征地款发放，在农村确实“兹事体大”，一旦此款发错了，再纠错难度会很大。

链接

安徽省国土资源厅回复安徽日报农村版《关于征地补偿问题的复函》：三、关于土地补偿费的70%以上和安置补助费的全部应及时足额支付到被征地农民个人账户问题。《省委办公厅省政府办公厅关于进一步做好征地拆迁工作切实维护社会稳定的通知》（皖办电（2010）45号）要求，确保土地补偿费的70%以上和安置补助费的全部足额支付到被征地农民个人账户。该文件目前仍在执行。

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