他山之石：济南创城的“加减乘除”
济南，别称“泉城”，是山东省省会、全国十五个副省级城市之一，常住人口和GDP总量与合肥市基本相当。但2018年至2020年，济南竟在全国文明城市测评中屡屡打败杭州、厦门等劲敌，赢得三连冠，实属难得，必有经验。笔者通过近来数日对济南文明城市创建工作的考察学习，结合济南城市印象与创城相关做法，撰文以供各位共学共勉。
总体感觉，济南在推进文明创建过程中坚持做好“加减乘除”四法则，算好了城市管理账、人民满意账。
中共肥东县委宣传部李然
做好“加法”
一是持续加压。济南从2005年开始，就把文明创建作为“永不竣工”的民生工程，各届党政领导班子对文明创建都一如既往高度重视，一以贯之狠抓落实，历经12年接续奋斗，终于在2017年摘得首冠，以全国测评第一名的成绩，荣获第五届全国文明城市称号。
二是全城加绿。如今济南，处处亭阁、步步皆景。济南通过建绿透绿、还利于民，城市绿化有层次有档次，所有电表箱用绿色漫画装扮，所有临时材料堆放用绿色网布遮盖，相当于给城市换上了绿色靓装。在对拆后空地的利用上，济南坚持不搞开发经营，不与民争利，设立拆违拆临地块后续利用办公室，提出“以建绿为原则、以不建绿为特例”的拆后地块利用思路，积极用于建绿透绿和公益服务。
三是科技加持。一个路口的文明代表一个城市的文明。济南以“路口革命”为突破口，着力打造“文化自律引领、科技支撑执法、多方参与共治、秩序塑造文明”的文明交通创建新模式。突出科技赋能，研发机动车不礼让斑马线360度抓拍专用设备、防溢出机动车抓拍系统、非机动车语音声光提示系统等，运用人脸识别、即时曝光、违法传递等技术手段。一系列科技设备的上马，促使形成了“济南式过马路”等独具特色的路口文化。
四是创意加分。济南以创建全国文明典范城市为抓手，将文明创建工作不断融入匠心、推向精细，从细节上下力气、花心思，涌现出方言主题公园、变废旧物品为景观、“智慧”磁门吸、“井”上添花（窨井盖上涂鸦）、烟头换鸡蛋活动等诸多有用、有趣、有创意的创城“作品”和方法，让创城成果惠及每一位市民，让文明之风吹进每个人心里。
做好“减法”
一是高层建筑顶部减去头戴招牌。车览济南，你会发现鳞次栉比的高楼大厦都轻装上阵，顶部没有大型的户外广告牌，楼身也没有大幅的商业广告或画报，减轻了观者的视觉负担，显得十分清爽净洁。济南近年来共拆除违法户外广告17293处，拆违总量在全省16地市排名第一。为确保治理之后违法建设不再回潮，2019年后，在三年“大拆猛拆”的基础上，济南创新思路，逐渐把工作重心由“以拆为主”转向“以控为主”，积极推进“无违建街（镇）”建设工作，并把“是否有违法建设”列为全市“两代表一委员”换届选举的审查事项。
二是公交出租车身减去广告附身。济南规定所有公交车、出租车车身不允许喷涂、张贴广告。但考虑到市场和出租车驾驶员的实际需要，济南全城的出租车实行统一设置车顶LED显示屏，用于滚动显示社会主义核心价值观内容和一些商业广告语。这一设计还有一个好处，那就是创城需要时可随时更换最新的宣传内容。不仅如此，济南主次干道均已公益广告为主，极少见商业广告。
三是治理大街小巷减去乱设摊点。济南保持治理高压态势，严打乱设摊点，三年来共计取缔流动商贩27万余人次，规范店外经营19万余处次，行政处罚21508起，罚款192万余元。同时也注重疏堵结合，开展临时经营便民疏导点设置工作，在晚上10点至早晨6:00时间段，在划定范围内适当允许服务市民行为，养成了良性习惯。通过治理，济南主次道路、重点部位基本无违规占道经营、乱设摊点，重点点位实现了全方位盯守，实现了“平时有人巡、错时有人盯、夜间有人管”的治理格局。实行农贸市场标准化打造，郎茂山便民服务消费中心成为国家示范。简易菜市场的管理也实现了“五统一”：统一划线经营、统一柜台尺寸、统一外立面封闭、统一干湿分离、统一车辆停放，整个市场干净整洁、经营有序，可见其管理之精准有效。
四是楼道线杆外墙消灭牛皮癣广告。牛皮癣广告是城市管理中的“顽疾”之一。济南开展非法小广告清除行动，并提出“四位一体”的联合执法惩戒措施。一是依法进行调查取证。二是依法从重处罚。三是未整改的停机。四是实施源头打击。在进行严厉处罚的同时，为方便市民发布信息，济南在主次干道、背街小巷及社区选点设置便民公共信息张贴栏，有的区还在微信平台上标注了电子地图，引导市民将信息张贴在规定范围内。
做好“乘法”
一是网格化建立责任负责制。济南不仅将全市网格化落实到各单位和领导干部身上，同时在全市主次干道全面推行“路长制”，聘用了550名路长，凡是道路可视范围内涉及18大类100小项的城管问题全部巡查，通过“城管通”终端，即时上传智慧城管平台，由平台第一时间根据职责分类转派到街道办事处、区直有关部门单位办理，实行城市管理全要素、全方位、全覆盖监督管理，真正做到了“路长吹哨、部门报到”。大力推广“红立方”“胡同管家”等基层网格化管理先进经验，持续推动城郊接合部、背街小巷、集贸市场等重点区域网格化整治。
二是一体化推进城市综合保洁。济南创新实施城市家具一体化综合保洁。城市家具，主要是指隔离护栏、路名牌、公交站牌、路灯杆、果皮箱、园林绿地、雕塑小品、井盖、变电箱等几十个细分项目。为有效解决城市家具多头管理、各自为政、标准不一等现象，济南由城管局牵头，注重“大城管”融合理念，组织协调民政、住建、交通、园林、交警、工信、发改等多部门联席会商，将主城区范围40余万件城市家具，全部纳入城管系统统一保洁范围，从体制上变“多龙管水”为“一龙治水”，从机制上变“分散管理”为“集中治理”，彻底改变了传统单一、平面的道路保洁模式，构建起了综合型、立体式、全覆盖，以道路为载体的城市家具一体化综合保洁新模式，使得城市道路整体洁净度和美观度得到了显著提升。
三是全员化发动人民群众力量。济南不断深化以文明城市创建为龙头的群众性精神文明创建活动，持续建强130万志愿者队伍，发挥近百支市民文明巡访团、市民拍客团、创城啄木鸟等群众队伍以及创城热线、5+1微信监督平台作用，充分调动起广大人民群众的积极性，构建起“全民参与、全域创建”的工作格局。
做好“除法”
一是建立快处平台，破除机制障碍。打造文明城市治理智慧平台，实行市、区、镇街、社区四级联动工作机制，上线运行“济南市文明城市管理大数据系统”，开通10个月，受理办结市民投诉建议近20万件。针对创城中的难点、痛点，由创城办牵头，进一步细化整治内容和措施，同时明确了相关责任部门的职责和整改措施，建立“12小时认领、24小时整改”等工作制度，为济南的“文明升级”提供了机制保障。
二是加大处罚力度，破除违法行为。对违法违规行为进行常罚重罚，尤其体现在处罚交通违法行为上。机动车不礼让行人被360度抓拍专用设备抓拍到，处罚驾驶员50元、扣3分；济南交警在路上不定时查处非机动车非法改装、驾驶者不戴头盔等违法行为，对于不戴头盔骑行者提供两种选择，一是处罚20元，二是用20元购买头盔（查的路口都有卖），基本都会选择后者。此举既起到了处罚的震慑和教育作用，同时也较为人性化，确保了驾驶者有头盔戴，值得借鉴。
三是常态动态管理，破除形式主义。创城不是一阵风，必须坚持突出抓、常态化。济南通过制定各类创建活动负面清单等动态管理机制，探索建立督导检查、媒体监督、纪委问责“三位一体”的推进机制，完善“零失分”行动、组织实施市级文明城市创建工作模拟测评等层层抓落实的责任机制等各类工作机制，颁布实施《济南市文明行为促进条例》，为优化社会管理、提高市民文明素质提供法治保障，推动文明城市创建融入日常、严在平常、干在经常。
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