稳步推进农村饮水安全工程，让村民喝上“放心水”

○肥东民族水厂水处理反应池

○肥东民族水厂收费大厅

○肥东民族水厂水源地——众兴水库

○肥东民族水厂一角

○肥东民族水厂远景图

○肥东民族水厂控制室

○肥东民族水厂水处理设施

饮用水关系居民身体健康，也是居民最为关注的民生话题；如今，城市居民饮用水安全问题已经得到妥善解决，而农村人口的饮用水安全问题还处于什么样的阶段呢？据了解，合肥市辖四县、一市、四区和四大开发区，全市共有乡镇81个，国土面积1.14万平方公里，常住人口779万人，在籍农村总人口386万人。自“十一五”以来，在国家和省大力支持下，合肥市农村饮水安全工程持续稳步推进，共兴建了各类饮水安全工程550处，其中管网延伸444处、新建水厂35处、水厂改造11处、小型集中供水工程60处，拥有日供水能力80万吨，解决了295万农村居民饮水不安全问题和学校师生饮水不安全问题。

坚持民生与扶贫并重

实现自来水管网全覆盖

为实现“全国领先、全省率先实现小康”的目标，2016年，合肥市政府工作报告明确提出“全面解决农村安全饮水问题”的要求，确定合肥市农村饮水安全工作“十三五”规划目标：到2020年，全市农村饮水安全集中供水率达到90%以上（全国要求85%以上），自来水普及率达到90%以上（全国要求80%以上）；水质达标率有较大提高；小型工程供水保证率不低于95%（全国要求不低于90%），健全农村供水工程运行管护机制、逐步实现良性可持续运行。

2016年初，合肥市按照“十三五”期间实现农村安全饮水全覆盖的目标，全面解决农村安全饮水问题，各县（市）编制完成了农村安全饮水“十三五”规划，拟解决全部剩余人口113.02万人安全饮水问题。主要实施新建及改扩建水厂32处，管网延伸及互联互通工程59处，该工程受益人口90.9917万人。

2016年，合肥市农村饮水安全工作计划解决农村饮水不安全人口22.0283万人，其中贫困村112个，贫困人口11.07万人。截至2016年11月底解决22.0283万人饮水问题，全面完成年度目标任务！其中列入民生考核的人口是6.46万人，已全部完成建设任务。

在推进饮水安全工程建设的过程中，合肥市水务局狠抓工程建设进度，把设计方案细化到村、细化到户，提前完成招投标工作，为全面提前开工建设奠定了良好的基础；严格控制施工质量，严把质量关，对管材进行双验检，落实配套资金，保障工程建设，及时做好工程的自验和审计工作。持规模效应，服务优先，充分利用县城水厂和已建规模水厂的供水能力优势向周围没覆盖的村进行管网延伸和辐射，城市四区、开发区利用市供水集团的优质水进行管网延伸解决农村饮水安全问题。根据发展需要和农村供水实际，分区域完善基础设施建设规模水厂，统一实行区域供水。例如肥东利用已建成的10万吨水厂向南部和东部乡镇延伸，政府自筹资金兴建古城水厂解决肥东西北部4乡镇供水问题。充分利用和整合现有资源，因地制宜地采取“批发供水”“股份经营”、“评估收购”、并网整合小水厂等多种形式，避免工程重复建设，解决小水厂水质不达标、供水不及时的问题。 

另外，强化水源保护，确保饮用水源水质安全，依法取缔污染源水的各类生产和经营项目，制定水源保护管理办法，加大对源水水质的监测频率。各县（市）都已建立水质检测中心并正式投入运行，具备42项常规指标和部分非常规指标的水质检测能力，可全面满足农村供水工程的常规水质检测需求，同时加大对源水、出厂水、末梢水检测频次。强化人员培训，组织各县（市、区）进行农村饮水工程业务培训会，邀请专家授课，不断提高供水职工的业务素质和能力。另外，进一步完善水价政策，合理确定水价，农村水价控制在每方水2元以内，同时支持具备条件的地区积极推行两部制水价。

“十三五”期间，合肥市水务局将进一步加大农村饮水安全工程投入，解决剩下的90万农村居民饮水不安全问题，加大对已建工程的巩固提升工作，整合、完善、提升现有的供水网络，真正实现自来水管网全覆盖。进一步加大建后管护力度，加大维修养护资金投入和完善后续扶持政策，使供水企业能够良性运行，真正形成供得好、能持久、兼满意的良性循环供水市场。

心系群众健康

肥东着力保障农村饮水安全

农村饮水安全工程是保障广大农民群众身体健康和生命安全，改善农村人居环境，提高农民生活质量的民生工程和德政工程。 

2016年，肥东县实际解决5.642万（含贫困人口0.4451万人）农村居民饮水问题。

据数据显示，肥东县贫困村14个，需村村通自来水，解决贫困户1631户（贫困人口4551人）饮水安全。截至目前，该14个贫困村管网整村覆盖，全部接用自来水，贫困户接水也已完成。

2013年12月，肥东县政府出台了《肥东县乡镇集中式饮用水水源保护暂行办法》对农村集中式饮用水水源保护范围进行了划定，落实了相关措施。

为保障农村供水安全，肥东县建立了水质三级检测机制：一是供水单位日常自检，主要检测指标有浑浊度、色度、pH值、肉眼可见物、余氯等9项指标；二是成立肥东县农村饮水安全工程水质检测中心，每季度对供水单位水源水、出厂水、末梢水进行水质巡检，主要检测菌落总数、大肠菌群等42项指标；三是县疾病控制中心分丰水期、枯水期对供水单位水质检测两次。目前，肥东县总体供水水质良好，2015年水质检测合格率达96%。

随着农村饮水安全工程的实施，为规范农村水价水费，肥东县物价局出台《关于进一步规范农村自来水价格的通知》、《关于农村自来水安装材料费的补充通知》等相关文件，最终确定，自来水入户材料安装费290元/户，居民用水价格2元/吨。并以《关于农村饮水安全工程运行电价的通知》落实电价优惠政策。 

2009年9月，肥东县政府出台《肥东县农村饮水安全工程建设管理意见的通知》，明确乡镇人民政府为工程管护主体和效益发挥的责任主体。为加强对供水企业管理，2011年7月肥东县成立肥东县农村饮水安全管理中心。

肥东县委、县政府高度重视农村饮水安全问题，将此工程列入为民办实事之一，进行重点部署、重点调度、重点落实，在实施民生工程解决农村居民饮水安全问题的同时，整村推进，穿插进行农村饮水安全工程扶贫工作。

截至2015年，肥东县千吨万人规模以上水厂有22座，基本形成覆盖全县的供水格局。根据国家农村饮水安全工程“十三五”提质增效、巩固提升规划思路，肥东县打破区域界限，统筹考虑城乡供水，根据全县水资源分布情况，充分注意工程整体效益的提升问题，做好“四个结合”：1.做好城乡供水一体化的结合；2.做好生活用水、工业生产用水、企事业单位用水的结合，扩大供水规模，提高工程效益；以工程为单元，3.做好新建工程、整合联网工程以及管网延伸工程的结合，统筹规划，大力实施规模化供水；4.做好农村供水与区域水资源开发利用和保护的结合，确保水源永续利用。形成以四大中型水库为水源、八大供水区域。按照“规模化发展、标准化建设、专业化管理、准市场运营”的要求，全面保证水源水水质以及充分发挥工程效益。目前已关停并转古城水厂、众兴水厂、石塘水厂，完成整合工作。另外陈集水厂、响导水厂、太子山水厂、八斗水厂、富旺水厂资产评估工作已完成，年底前完成交接整合任务。

肥东县在积极争取上级资金的同时，加大县财政资金投入，为彻底解决肥东县东北片农村居民饮水安全问题，县委、县政府果断决策，县财政投资6000万元，建水厂枢纽工程和主管道工程，农村安饮资金配合建设进村入户支管网工程，社会效益明显。另外，为减轻贫困户负担，让贫困人口用得上、喝得起“放心水”，减免贫困户的入户材料费，由县财政补贴。

肥东县农村饮水安全工程建设严格按照项目“六制”要求进行管理，认真履行水利基本建设程序，强化建设管理工作。一是成立农村饮水安全工程建设管理项目法人，负责项目前期工作、质量、进度、投资及验收等各项工作；二是对主要工程项目和大宗管材设备进行公开招标、统一采购，择优确定施工和供货单位；三是严格按照规定进行工程监理，并邀请受益群众全过程参与工程建设；四是规范价款结算，实行合同管理；五是建立健全“建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”的质量管理体系，认真落实质量“三检制”，加大政府部门质量监督力度；六是严格工程验收程序。全县所实施的工程自检自验合格后，申请上级主管部门组织验收。

为最大化发挥农村饮水安全工程效益，肥东县出台一系列优惠政策和管护文件，保障农村饮水安全工程建后能正常运行。具体措施有：出台用电、土地使用，税费等多项优惠政策，降低供水成本，让利广大老百姓；工程竣工验收合格后，及时做好工程移交工作，明确工程产权、管理权和经营权，肥东县把经营权移交给当地乡镇政府，并与之签订经营协议，明确双方义务与权利；县物价部门按照“补偿成本、保本微利、公平负担、节约用水”的原则出台了水价和入户建安费的收取标准，确保工程建成后农民群众能用得起；为加强水源管理，县政府出台水源划分保护办法，环保部门加强对水源监测监督管理；成立农村饮水安全工程管理中心；县财政从2013年开始每年在年度预算中安排20万-50万元作为农村饮水安全工程维修基金。这些措施为长期发挥农村饮水安全工程效益起到了决定性作用。 孙林 李军

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