着力推进“八小”水利工程建设
水利是农业的命脉,小型水利工程是农业生产的重要基础设施。为此，肥东县通过深化改革创新，积极探索建立与集约化、专业化、组织化、社会化的现代农业经营体系相适应的小型水利工程建设管理机制，更好发挥小型水利工程效益，促进农业农村稳定发展，通过多年持续不懈努力，小型水利工程建设和管理取得显著成效。2016年，全县已累计完成小型泵站技改2500千瓦，完成投资1025万元；完成沟渠清淤28条，完成投资252万元；完成塘坝清淤1580口，完成投资3278万元；改造一般中小型灌区1处1万亩、灌区末级渠系5万亩；年度24座小型水库全部开工，已完成总工程量的78%，完成投资2247万元。
突出规划引领，强化组织领导
该县及时编制2016年度实施方案，经县农田水利规划委员会和县政府审查批准，并以此为引领，落实各乡镇（园区）的计划任务。县政府将小型水利工程改造提升摆上重要位置，并专门召开会议，明确各乡镇、园区为此项工作的责任主体和实施主体，县水务、财政、国土、农委等部门为协同单位，共同落实此项工作，严格按民生工程要求实施小型水利改造提升工程。
突出多元投资，坚持政府主导
尊重小型水利工程的公益属性，坚持政府主导、加大财政投入，出台《肥东县小型水利工程改造提升奖补实施细则》。奖补资金全部纳入年度财政预算，除省市及整合资金外，不足资金由县级财政兜底保障。今年县财政共安排6894万元，用于全县小型水利工程的建设。同时鼓励和引导多元投资，特别是新型农业生产经营主体投资建设小型水利工程的，政府同样按照相关政策给予奖补。据统计，今年共吸引社会资金投资小型水利工程达965万元。积极筹措小型水利工程管护资金，2016年省市县财政用于管护方面的资金达843万元。
突出自主建设，加强指导监管
在建设模式上进行有效探索，走出了一条适合该县实际的路子。小型水库除险加固、灌区和末级渠系改造等骨干工程由县职能部门作为项目法人，严格实行项目管理“六制”。其他零星项目，单项工程投资在10万元以下的，主要由自主建设主体自行组织力量建设实施；单项工程在10万元以上的，由自主建设主体通过招标议标等方式选择施工队伍承建。新型农业生产主体投资小型水利工程建设方式不受奖补额度的限制自主实施。
为保证项目顺利实施，对小型水利工程实行全过程的监管。实行“分级责任制”，从项目选址、项目开工、项目实施到项目验收，由县水务局专业技术人员负责督查指导和技术服务，乡镇对工程的进度、质量等负总责，并发挥乡镇水利员、村级水管员和群众的监督等作用；实行“月调度制”，每月下旬召开一次工程调度会，对当月项目实施进度、质量标准、存在的问题等进行调度协调，及时解决项目实施中的相关问题；实行“月验收制”，项目完成经乡镇村自验合格后，以乡镇为单位申请县级验收，县水务局、财政局组成验收组对完工项目当月进行县级验收；实行“奖补月结制”，当月完成验收合格的项目，下月即按照标准拨付奖补资金；实行“乡镇报账制”，县级验收合格后，县财政部门根据验收结果，拨付奖补资金至乡镇，再由乡镇兑现到具体项目，奖补资金实行专款专用，严禁截留挪用。
突出建后管护，及时发挥效益
项目完成后，及时落实管护责任，按照工程性质和“谁使用、谁管理”的原则，落实管护主体，建立健全管护制度，由产权所有人与使用人签订管护协议，确保工程产权明晰、责任明确、管护到位。为加强小型水利工程管理的规范化、制度化建设，县政府出台关于小型水利工程建管的规范性文件，明确改革的指导思想和主要目标、任务和内容、实施的方法步骤以及组织领导、保障措施等内容，从而为农村小型水利工程改革提供了政策依据。
（本刊记者 王凤莲 文/图）
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