扎实推进农业供给侧改革
农业是社会各产业之源，对经济发展具有根本性保障作用，农业现代化更是国家现代化的基础和支撑。中央已经连续14年发布一号文件聚焦“三农”问题，2017年提出要深入推进农业供给侧结构性改革。安徽省作为典型的传统农业大省，是我国农村改革的发源省份，尽管农业已经取得长足发展，但农业发展的相对滞后已经制约到安徽省经济的快速增长。必须在新一轮农业改革中做到有的放矢，扎实推进农业供给侧改革，培育发展新动能，厚植发展新优势。
准确认识农业发展的新趋势新变化
1.农业供给向数量、质量、效益并重转变。近年来，我国农业保持了增粮增收的好势头，主要农产品库存充裕，农业生产力大幅度提高。就安徽省而言，农产品生产在全国居重要位次，常年粮食产量居全国第6位，油料居第6位，淡水水产品居第4位。与此同时，居民农产品消费结构正在转型升级，由“吃饱、吃好”向吃得安全、营养和健康转变，必然要求农业发展由主要追求产量和数量，向注重数量、质量、效益并重的方向转变。农业供给的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存。
2.农业生产向科技与装备化转变。农业机械化已成为推进现代农业发展的重要要素，虽然农业技术设施装备条件逐步改善，但是农田水利渠系配套“毛细血管”不够发达、农业科技推广“最后一公里”不到位、农业机械化水平不高的问题还没有从根本上解决，机械装备、农田水利建设待进一步提升。2015年，安徽省单位面积农业机械总动力为735瓦/公顷，分别比浙江、山东、河南低296瓦/公顷、476瓦/公顷、77瓦/公顷。水库总库容量325.1亿立方米，分别是浙江、湖北、湖南的73.2%、25.6%、65.5%，除涝面积2334.3千公顷，仅为江苏和山东的77.4%和79.7%。
3.农业发展更加注重绿色可持续。我国农业资源环境制约日益突出，人均耕地和淡水资源分别只有世界平均水平的1/3和1/4，从安徽省来看，生态环境受损、承载能力逐步下降，资源要素问题趋紧，耕地质量下降以及地下水超采、农业面源污染加重等问题凸显，特别是现阶段公众对生态环境和农产品质量的要求越来越高。农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。
4.农民收入持续增长面临一定压力。2017年中央一号文件明确提出以增加农民收入为主要目标，农民增收提高成为检验农业供给侧改革成效的重要尺度。“十二五”以来安徽省农村居民收入增长迅速，城乡收入差距不断缩小，农村居民年均收入增速位居中部第一，但与全国平均水平和其他省份相比还存在一些差距，农民增收潜力尚待挖掘。
加快培育农业农村发展新动能
农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础，是稳民心、安天下的战略产业。在经济下行压力加大的背景下，要将推进农业供给侧改革作为经济社会持续健康发展的“定海神针”，抓住当前“三农”工作的核心和趋势变化特点，充分发挥区域比较优势，加快培育安徽省农业农村的发展新动能。
1.全面提高农业供给质量，保障有效供给。一是优化产品产业布局，以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，科学合理划定稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区和大豆、油菜籽等重要农产品生产保护区。二是提高安徽省农业供给体系对市场需求变化的适应能力，抓住居民需求从“吃饱”转向“吃好”，从“肚子”和“舌尖”转向“养眼”和“养生”的需求转变，坚持质量兴农，实施农业标准化战略，健全农产品质量、食品安全标准体系，着力发展绿色优质农产品，发挥农业的多种功能，切实增强农业供给体系对需求变化的敏感性。三是提高农业供给体系对进口农产品的竞争力，发展地方特色优势产品，赋予地域文化元素，突出优质、安全、绿色导向，增强安徽省农业特色产品竞争力。
2.继续强化科技创新驱动，加快农业科技进步。一是促进农业科技与生产紧密结合，实施粮食等绿色增产模式攻关，深入推进绿色高产高效创建，以主产区、产粮大县和粮食生产功能区为重点，将关键技术瓶颈攻关与成熟技术推广有机结合，对制约生产水平提升的瓶颈因素进行重点突破，对集成技术模式进行完善提升，加速形成新的生产能力。二是加强农业科技园区建设，大力培育农业高新技术产业和企业，鼓励建立创业服务中心和科技孵化器，搭建科技人员创业平台，促进农业科技成果转化。三是构建以机械化为特征的现代装备技术体系，深化产学研合作，加快研发智能农机装备，围绕主要农作物，研究开发和推广应用配套的机械化技术和装备，实现从种植到收获的全程机械化作业。
3.推进农业绿色可持续发展，推动农村增绿。一是推进农业清洁生产，深入推进化肥农药零增长行动，开展有机肥替代化肥试点，促进农业节本增效。二是大力发展生态循环农业，推行种养结合、立体种植为主的生态循环模式，开展农业废弃物资源化利用试点，加大农作物秸秆综合利用支持力度。三是加强农村环境治理，落实国家耕地、草地、河湖休养生息规划，深入实施土壤污染防治行动计划，继续实施巢湖、淮河流域农业面源污染综合治理，实施森林和湿地资源保护等重大生态工程。
4.积极发展新业态，千方百计增加农民收入。一是深入开展农村“双创”，实施农民工返乡创业行动计划，鼓励人才回乡下乡创业创新，实施支持农村“双创”各方面的优惠政策。二是全面推进农村电商发展，支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设，加强物流体系建设，促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业线上线下互动发展。三是实施优势特色农业提质增效行动计划，促进蔬菜瓜果、茶叶蚕桑、中药材、特色养殖和乡村旅游等产业提档升级，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。
（作者单位：安徽省经济信息中心）
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