环巢湖治理探索“合肥模式”
[摘要]一把管起上千个工程
一期16个大项目483个单项工程，二期98个大项目上千个工程，三期44个大项目，单项工程也是上千个，包括工程类、征地拆迁类和咨询类。这么多项目涉及到所有县市区、开发区，点多、面广、战线长、时间久，如何实行有效的管理，就成为摆在合肥市相关部门面前的难题。合肥市通过体制机制创新，解决了资金来源和过程管理的难题，走出了一条环巢湖治理的“合肥模式”，一把管起上千个工程。
创造性实施第三方巡查制度
合肥人意识到，巢湖综合治理必须要走制度管理创新之路。从项目谋划到竣工验收，全过程都实施制度化管理。
为推进工程进度，巢湖综合治理实行工程调度制度。工程建设实行“周报告、月调度、季检查”制度，承担建设任务的各责任主体及相关部门都明确了一名具体联系人，负责向合肥市发改委报送简报。
合肥市发改委相关负责人表示，巢湖治理与生态修复工程项目众多，领域广泛，建设内容纷繁复杂，按照工作要求以及项目审批和监管程序，严把“三关”。
具体来说，一是把好项目“进口关”，对项目立项前规划、环评、土地预审等前置程序和项目建设内容从严要求，认真审查；二是把好“时间关”，在专家会审和充分论证基础上，对项目立项、可研和初设审批，坚持从快审批，特事特办，不误工期；三是把好“监管关”，多次参与项目集中调度、分县（市）区调度和专项调度，对项目推进中出现的问题和矛盾及时协调处理；主动参与市督查组，不定期开展项目建设现场督查。
在金寨路高速入口附近的一条僻静的小道里，巢湖城投在这里临时办公。每个月，这里都会召开一次第三方巡查工作汇报会，并对第三方巡查单位实施百分制测评。巢湖城市建设投资有限公司总工程师胡厚军介绍，这是合肥市为规范工程建设，创造性地实施的第三方巡查制度，对示范区建设项目开展第三方巡查，要求项目实施单位对巡查发现的问题限时整改。
设立资金池 解决资金难题
胡厚军表示，大型湖泊治理是一场比耐力、比毅力、比智慧的持久战，史无前例大规模的综合治水壮举，需要时间，更需要资金支撑。
合肥市在工作方式上，创新环境治理投融资体制，统筹设立资金池，与国开行的合作为环巢湖治理打下了基础。自2012年开始，合肥市通过多渠道“融资”，创新型“融智”，提升规范管理资金水平，为环巢湖生态示范区建设等重点项目提供资金保障。
合肥市政府副秘书长、环湖办主任高斌友介绍，2012年11月，经合肥市人大批准，合肥市政府成立环巢湖地区生态保护与修复工程建设专项资金池，实行专户管理，专项用于工程项目资本金和债务本息偿付。
那么，资金池模式到底有哪些好处呢？巢湖城市建设投资有限公司董事长宋德润表示，“资金池首先解决了巢湖治理的可持续性问题，池子里的钱是一直在那里的，每年有近40亿用于还本付息和项目资本金，给了金融机构很大的信心，池子发挥了很强的杠杆作用。”
这些年里，环巢湖治理一直离不开国开行的身影。在融资审批流程的创新中，国开行安徽省分行和合肥市有一个集中办公的制度，各个相关单位集中到一起办公。
胡厚军介绍，为了高效快捷地拨付资金，合肥市将资金申报流程化，这样一来，资金能够在合法合规的前提下，以最短的时间拨付出去，能够节省6道环节、5道程序。
通过创新银政合作机制、创设专项资金池、创新融资审批流程等工作方式创新，“工程首期拨付不超过3个工作日，其他不超过3个工作日。合肥形成了一种中医综合治理的方式，从而有效解决了巢湖治理的资金来源问题和治理的可持续性。”宋德润表示。晨报记者 余佼佼
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