因户施策，问需于民，“菜单式”扶贫不仅要解决贫困户短期生活问题，更要建立持续“造血”的长效扶贫机制——从“等米下锅”到“看谱点菜”

安徽日报 2016-06-17 14:22 大字

本报记者夏海军

贫困户按需“点菜”，有效改善生活条件

——建立贫困户需求数据库，缺什么就补什么；尊重贫困户意愿，实现精准“送温暖”

6月16日傍晚，含山县环峰镇东山村，73岁的李宗桂坐在新盖的厨房里，炉膛里的火苗正旺,映红了老人的脸颊。李宗桂是建档立卡贫困户，老两口没有子女，一直靠吃低保。李宗桂说：“就在一个月前，这里还没有水泥路，雨天出门一身泥。家里的厨房是砖垒的，没有水泥，只掺了点砂浆，风雨天烧饭，饭里都有灰。 ”

今年初，含山县环峰镇试点 “菜单式”扶贫，根据贫困户的需求，镇政府有的放矢地补缺补差。 “镇上根据我家的申请，把我家水电改造了，还新修了厨房、厕所。 ”李宗桂的老伴陆对翠说。

住房、饮水、用电等生活条件差是贫困户普遍存在的现状。含山县的“菜单式”扶贫主要包括：改善生活条件和实施“造血工程”两个方面。“我们走村串户发现，有的人家里还是泥巴地、电线陈旧凌乱，这些情况影响到贫困户的身体健康和生命安全。 ”环峰镇党委副书记孙军说，镇财政专门拿出150万元资金来改善贫困户生活条件，逐个对单销号，确保贫困人口最低生活需求得到保障。

环峰镇把贫困户的生活需求细化成民生工程、生活基本保障、住房安全、用电安全、生产用品需求、读书保障、卫生保障等七大类35小项。对照“不愁吃，不愁穿；保障医疗、保障就学、保障住房”的“两不愁三保障”标准，贫困户可以按需“点菜”。 “我们开村民组长会、开党代表会、开全体村民群众会，把最贫困的人挑出来，让脱贫攻坚措施切切实实惠及最需要的家庭。 ”东山村负责人王开敬说。

“菜单式”扶贫深受贫困户欢迎，目前正在安徽省部分地区实施。各地特色不同，帮扶目的却是一致。今年以来，六安市金安区马头镇为贫困户定制个性化帮扶菜单。该镇负责人介绍，贫困户按需“点菜”，能够尽快改善贫困户生活质量。比如，贫困学生学习条件差，可以申请爱心企业、爱心人士与其结对，接受助学改善学习条件；身有残疾的贫困户，可接受“跑腿”落实“新农合”报销、大病救助等。

“贫困户缺什么、政府就送什么，有效改善了贫困户的住房、生活、学习等条件。 ”省扶贫办相关负责人认为，可以把贫困户对改善生活条件的需求做成清单，建立贫困户需求数据库。有效地管理和利用数据库资源，为精准帮扶提供科学决策。

施行有效措施帮助脱贫，建立长效扶贫机制

——尊重贫困户意愿，精选脱贫措施；实施精准帮扶，避免“手榴弹炸跳蚤”

从“等米下锅”到“看谱点菜”，“菜单式”扶贫不仅仅停留在解决贫困户短期生活问题上，更重要的是对贫困户实施行之有效的脱贫措施，建立能够持续“造血”的长效扶贫机制。

为方便贫困户“点菜”脱贫，含山县细分贫困户类别。贫困户按贫困程度划分成一般贫困户2494户、低保贫困户3323户、五保贫困户2230户。贫困户分类，能够“按需做菜”。东山村回乡创业能人王传平说：“我建立了集休闲、垂钓、采摘、种植于一体的农业科技园后，在镇里的安排下，解决了17个一般贫困户家庭就业，他们每月都可以拿到固定工资。 ”

含山县结合省、市扶贫政策，针对 “造血工程”，开出产业扶贫、创业扶贫、基础设施扶贫等“菜谱”，分成劳动力转移、危房改造、大病救助、低保兜底、知识培训、畜禽养殖、农产品种植、技术支持、资金信贷、子女教育等十个项目。“李宗桂老夫妻年岁较大，但是身体尚可，他们想养猪脱贫。”东山村扶贫工作队队长吴彬介绍，镇里于是为李家购置2头50斤的仔猪供饲养，年底就可以出栏，还翻建了猪圈，可以多年持续饲养。

无独有偶，“菜单式”扶贫在安徽省其他地区几乎同时展开。今年以来，黟县已把740头皖南花猪发送给愿意养猪的贫困户。原来，黄山市正在实施“扶贫工具箱”，贫困户可以根据脱贫愿望，点“工具箱”里某一项或某几项的脱贫措施。

黄山市扶贫办主任程寄县介绍，“工具箱”囊括了全市农业、财政、税务、交通等近30个部门和单位的相关支农惠农政策，涵盖产业脱贫、就地脱贫、易地搬迁、生态保护、智力扶贫、社保兜底、健康脱贫、基础设施、财政金融、社会扶贫等10个方面，涉及资金约10亿元。

“工具箱”既有涉农的普惠政策，也有专门针对贫困户的特惠政策。 “两种政策叠加形成组合拳，让贫困户充分享受到实惠。 ”程寄县说，有了“工具箱”，扶贫干部可以拿着“工具”开展扶贫，避免了“手榴弹炸跳蚤”；贫困户可以对照“工具箱”选择脱贫项目，争取早日顺利脱贫。

因户施策因人施策，细化措施激活“造血”功能

——发挥驻村帮扶滴灌作用，让贫困户学会“看谱点菜”；通过项目化管理，提高脱贫效率

“‘菜单式\’扶贫是精准扶贫的创新。”省扶贫办负责人认为，这种扶贫模式从贫困户的需求出发，归纳行之有效的脱贫措施，通过细化落实脱贫措施，提高脱贫效率，能有效调动贫困户脱贫积极性，激活 “造血”功能，实现“让我脱贫”转化成“我要脱贫”。

目前，黄山市的扶贫干部人手一份《脱贫攻坚扶持政策工具箱》，脱贫措施一目了然，驻村帮扶有了底气，扶贫干部也有了信心。但是，贫困户文化水平参差不齐，存在对“工具箱”读不懂、看不透的现象，贫困户能否有效“点菜”成为难题。对此，程寄县认为，驻村扶贫工作队要发挥滴灌管道的作用，扶贫干部要成为宣讲“工具箱”的宣传员，只有细心、细致才能把政策和措施讲清楚，才能真正把“工具箱”的实惠落到贫困户头上。

在“菜单式”扶贫中，资金运用主要采取政府直接代购和发放补贴两种方式。比如，近日，含山县环峰镇通过招投标，统一采购了134台电风扇、37张床送给有需求的贫困户；黄山市贫困户种植茶叶，在通过相关验收后，按照每亩3000株来算，每亩茶园可以拿到900元的补助。有扶贫专家认为，“菜单式”扶贫可适当引进PPP模式，引入社会资本，减少政府财政支出压力，提高资金使用效率。

产业扶贫是重要的“造血”工程，但是由于产业差异性大，有效管理和实施都存在难度。含山县环峰镇产业扶贫基本实现了“户户有项目、镇村有对接、市县部门有抓手”的局面，通过采取项目化管理，让帮扶双方实现无缝对接。孙军介绍，由镇成立项目协调组，分管扶贫负责人为协调组组长,主动拿着脱贫项目与上级相关部门对接，如东山、桥联两个贫困村实施的光伏电站项目与县供电公司对接；东山村的涵闸改造、桥联村的大冯电站改造项目与县水务局对接。

省扶贫办负责人认为，贫困户致贫原因不一，家庭具体情况各异，“菜单式”扶贫改变以往“漫灌式”“填鸭式”扶贫，在充分掌握扶贫对象的生活习惯、劳动技能等情况的基础上，尊重贫困户的意愿，因户施策、因人施策，有望继续扩大实施区域。

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