深化友城交流 促进开放发展
【编者按】
国际友城工作是国家外交的一个重要方面。省十二届人大常委会第二十八次会议听取审议了省政府《关于安徽省国际友城工作情况的报告》。报告显示，安徽省此项工作取得丰硕成果，为扩大安徽国际知名度和影响力，服务国家总体外交和经济社会发展作出了积极贡献。
“朋友圈”有85个国际友城
“安徽省国际友好城市历史始于1980年，当年安徽省与美国马里兰州缔结为友好省州关系。 ”3月29日下午举行的省十二届人大常委会第二十八次会议上，省政府外事（侨务）办公室主任王信作《关于安徽省国际友城工作情况的报告》时表示，36年来，安徽省“朋友圈”里的友好城市越来越多，已与世界五大洲34个国家的85个省（州、区、县）、市缔结友好省际（城市）关系，其中省级友城17对，市级友城68对。
《报告》指出，欧洲是安徽省友城结好重点地区，亚洲、美洲、非洲仍有较大结好空间；因地缘关系等因素，日本成为安徽省友城结好对数最多的国家，其次是美国和韩国；安徽省与英国、意大利、加拿大、西班牙等发达国家，与巴西、印度等金砖国家，以及与韩国等新兴国家仍有很大发展空间；安徽省将进一步加大与德国、法国、英国、西班牙、巴西、俄罗斯、加拿大等国的友好交往力度，争取“十三五”期间友城工作能上一个新台阶；安徽省友城总数位居全国前列，但与沿海和兄弟省份相比，还有一定差距。
国际友城工作的生命力在于经贸合作。王信介绍，安徽省充分利用国际友城渠道，积极搭建经贸合作平台，为安徽省企业“走出去”牵线搭桥。安徽省还与国际友城之间广泛开展教育、文化、卫生、旅游等人文领域的交流，取得了丰硕的成果。随着安徽省经济社会的稳步发展和对外影响力的不断增强，省人大对外友城交往活动日益增多，成效显著。通过“走出去”“请进来”的形式，安徽省积极开展与外国友好组织和友好人士的交往，民间友好交往更加活跃。
持续推进友城工作发展
尽管安徽省国际友城工作逐步推进，整体呈良好发展态势，但省人大民族宗教侨务外事委员会3月底组织的调研发现，由于没有整体规划，安徽省友城布局还不够合理，各市之间发展水平也呈现出参差不齐的状态。
省人大民族宗教侨务外事委员会《关于安徽省国际友城工作情况的调研报告》指出，安徽省友城主阵地在欧洲，与南美洲、非洲、大洋洲等地区交往较少，尤其是与周边地区、“一带一路”沿线国家以及东南亚、南亚、非洲等地区国家的友城资源有待进一步发掘。与此同时，安徽省各市拓展友城的积极性有较大差异，友城工作发展呈现不平衡状态，其中合肥以13对（含巢湖市3对）位居全省第一，淮南、宣城仅有1对。
审议《关于安徽省国际友城工作情况的报告》时，省人大常委会组成人员指出，国际友城关系是实现开放发展的重要载体，也是发展外向型经济、提升国际知名度的重要途径。要提高认识，充分重视友城工作的重要性，使之服务于安徽省的大开放、大发展。同时，根据国家外交整体布局和“十三五”规划，结合安徽省实际和特色，科学编制友城发展规划，突出规划在友城工作中的规范、引领作用，在更大范围、更广领域和更高层次上开展友城交流交往。
省人大常委会组成人员建议，要配合国家外交战略的实施，主动参与“一带一路”建设和中俄“两江地区”合作项目，加大对沿线国家地区间的交往力度；按照布局合理、重在实效原则，充分考虑政治、经济、文化、地缘等因素，结合“走进非洲”等大型活动，多交亚非拉美朋友。要立足于安徽省优势和地方特色，加强对友城工作的前瞻性研究和战略性规划，统筹全省市级友城资源，分析省、市两级资源优势，着重寻找与安徽省社会发展情况相近、产业结构互补或者关联度高的地区，建立合作前景广阔的友好城市，为实施“走出去”战略搭桥铺路。
针对友城交往中存在的实质性交往不足等问题，省人大常委会组成人员建议，要注重实效，坚持以项目为抓手，持续推进友城关系向纵深发展。
为友城工作注入新活力
4月18日，德国下萨克森州议会代表团一行来皖访问，与省人大常委会负责人及部分组成人员进行工作会谈，并参观了省人大会议中心。这是安徽省积极推进人大议会交往、为友城工作注入新活力的具体体现。
近年来，随着安徽省经济社会的稳步发展和对外影响力的不断增强，省人大对外友城交往活动日益增多，成效显著。 《关于安徽省国际友城工作情况的报告》显示，截至今年3月底，省人大常委会已与德国下萨克森州、日本高知县、澳大利亚北领地、韩国江原道等友好省州议会建立了良好的高层交流机制。自1984年两省州结好以来，省人大已与德国下萨克森州议会高层互访12批次，共同签署了4份重要合作文件，为双方人大议会交流合作建立机制性保障。去年10月，省人大常委会与韩国江原道议会缔结友好关系，推动双方在教育、文化、卫生等领域的合作。此外，省人大专门委员会积极与友城议会对口部门开展交流合作活动，有力推动了双方的友好交往和务实合作。
审议中，省人大常委会组成人员认为，人大与议会的交往既有鲜明的官方性质，又具有广泛的人民性、代表性和权威性，更是做“人”的工作，对于增信释疑、加深感情，筑牢友好交往的民意基础，具有独特作用。要积极推进人大议会的交往，为友城关系发展充实新内容，增添新活力；注重加强人大议会交流机制建设，为双方交往提供制度保障，推动友城在经济、文化、教育和人才等领域全方位、多层次的合作。
推动友城工作提质增效
《关于安徽省国际友城工作情况的调研报告》指出，沟通不畅、资源信息不能共享，是安徽省国际友城工作中需要引起重视的问题之一。调研发现，目前安徽省友城工作总体处于自发状态，省与市之间、各市之间友城资源相互割裂，工作信息不能共享，难以实现资源利用最大化。由于友城工作资源和信息交流平台缺失，各市、各部门在开展工作时各自为政、各施其法，优势不能互补，资源发掘不够。
对此，省人大常委会组成人员建议，要完善工作机制、实现资源信息共享，通过建立全省友城资源库，实现省市、市市之间友城信息资源共享，充分挖掘利用友城资源，更好地服务于地方对外开放发展。同时，统筹考虑安徽省经济、社会事业与友城工作的联系，增强政府在友城工作中的统领作用，加强外事主管部门与卫生、教育、旅游、文化等部门的工作对接，发挥友城服务于经济、文化对外发展的载体和平台作用。常委会组成人员还建议，要加强对市级友城工作的指导，在业务上提供帮助、信息上提供支持，主动帮助工作推进困难的地区开展友城工作。
调研发现，经费、专职工作人员保障不力等情况，是制约友城工作发展的重要因素。省人大常委会组成人员对此建议，要强化保障，推动友城工作提质增效。
审议中，不少省人大常委会组成人员提出，要根据年度友城工作计划，在外事专项经费中单列友城工作经费，确保专款专用，保证友城交往活动正常有序开展。充分考虑友城交往的实际需要，制定友城交流计划，明确目的任务，提供出访指标和经费保证，确保与友城的交流顺利开展。
对于制约友城工作发展的人才问题，省人大常委会组成人员建议配备专门的友城工作人员，加强学习培训，提高友城工作队伍的素质水平。同时，借助社会力量，统筹政府部门、企业、高校各方面资源，建立外事人才库，通过政府购买服务的方式，缓解友城工作人手不足、小语种人才缺乏的局面。
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过仕宁 摄
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