图为含山县邀请代表参加县镇人大建设座谈会图为和县人

马鞍山日报 2016-04-25 11:02 大字

图为含山县邀请代表参加县镇人大建设座谈会

图为和县人大调研防汛抗旱工作

图为当涂县召开全县人大工作会议

编者按：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》是地方政权建设的重要法律依据，是基层人大工作的基本遵循和总纲领。2016年1月1日起，新修订的《安徽省乡镇人民代表大会工作条例》正式施行，为更好地发挥基层人大在国家政权体系中的重要基础性作用进一步提供了法律支撑。

近年来，马鞍山市及三县三区深入学习贯彻落实“一法一条例”，多措并举，进一步加强基层人大工作和建设，有力保障了地方各级人大依法正确行使职权、更好地发挥人民代表大会制度的特点和优势，也为马鞍山市转型升级、建设更高水平小康社会作出积极贡献。

今日起，本报对三县三区的经验做法予以报道。

含山县：强化“三个注重”，与时俱进推动人大工作迈上新台阶

2015年，中央和省委、市委文件对加强人大建设特别是县乡人大组织建设作出了一系列部署，含山县人大常委会紧紧抓住机遇，强化问题导向，对照新修改的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《安徽省乡镇人民代表大会工作条例》，着力推动该县县镇人大建设中突出问题的解决，与时俱进推动县镇人大工作迈上新台阶。

注重制度建设，在依法履职中推进创新

主动适应新常态下新发展的要求，及时依法对相关规则、办法的内容进行必要的修订，保证依法规范行使好职权。为保障代表在闭会期间依法行使职权，制定通过了关于闭会期间县人大代表小组活动暂行办法和代表议案和建议、批评、意见办理工作暂行办法。不断完善和规范人事任免程序，制定并通过国家机关工作人员任命前法律知识考试办法。县镇人大认真实施宪法宣誓制度，有力地激励和教育了国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，加强宪法实施和监督。

积极创新常委会监督工作方式，制定听取和审议专项工作报告及满意度测评暂行办法，对专项报告、议案建议办理情况进行满意度测评。依照省、市人大专题询问办法，结合含山县实际，制定专题询问办法并首次围绕城市规划建设管理工作开展专题询问。今年还将参照省人大讨论、决定重大事项规定，研究制度具体办法，进一步明确重大事项范围。开展代表小组向原选举单位述职，推动直接选举的代表向选民述职并接受评议。加大议案建议督办力度，积极推行议案建议办理结果网上公开，并对议案建议办理情况进行满意度测评，对跨年度办理的议案建议强化跟踪督办，提高办理质效。

注重搭建平台，在代表工作中体现活力

代表小组是人大代表在闭会期间执行代表职务的有效组织载体，也是集中民智、实施监督、推动政府工作的有效平台。去年以来，部分县人大代表小组开展了多种形式的活动，其中，环峰镇第四代表小组经验在全省人大代表小组活动座谈会上作为典型材料印发。该县两个市人大代表小组也开展了农村环境整治、运漕古镇保护开发等调研、视察活动，并向市人代会提出议案建议进行讨论，取得良好效果。今年围绕提出的议案建议和常委会监督议题确定了年度5个调研专题，着力解决代表闭会期间活动无章可循的问题，发挥代表在联系群众、汇聚民意、服务发展等方面的重要作用。

人民代表大会在闭会期间，如何发挥基层乡镇人大代表的作用？含山运漕镇人大主席团在代表小组活动中始终抓住这个主线不放，确保每年能解决几件群众关注的热点、难点问题。近两年来，通过代表小组活动解决了运漕古镇文物保护的80万元资金，加快了226省道裕溪河大桥建设和桥面路灯的安装到位，解决了运漕镇区管理水平上台阶，使全镇绿化、亮化水平大大提高。此外，通过代表小组活动，向政府有关部门反映争取了乡村道路建设资金15.6万元，清理沟渠5.6公里，拓宽村级公路8公里，方便老百姓出行；改造农村低压线路3个台区，增加农村道路标牌标识、减速带15处，提高了交通安全管理程度。含山县运漕镇人大主席团善于谋划，勇于探索，把基层人大代表活动开展得有声有色，卓有成效。他们这一创新做法，不仅得到了各级人大组织的充分肯定，也受到了社会各界人民群众的普遍欢迎。

注重实践运用，在服务大局中展现作为

切实加强人大组织建设，支持县镇人大依法履职。县人大常委会决定增设代表联络工作委员会、预算审查工作委员会，建立电子表决系统，配齐各委办主任、副主任，充实了机关力量。按照省委、市委文件要求，积极落实县镇人大代表活动经费，纳入了本级财政预算并专款专用。结合实际出台了无固定收入代表误工补贴政策，决定给无固定收入代表按每人每天50元的标准给予履职补贴。同时，全力支持镇人大主席团依法行使监督权，为加强镇人大机构建设，各镇均配备专职人大副主席和人大专职工作人员，2个镇设置人大办公室，确保其主要精力从事人大工作。

围绕中心工作，增强与“一府两院”工作的融合度，为改革发展凝心聚智。围绕县委重大决策、政府重点工作、社会热点问题，努力找准监督与支持的结合点，主动融入“一府两院”工作。连续监督，对同一监督议题保持持续关注，如重点审查《水污染防治法》贯彻实施、审计工作等审议意见落实情况，开展连续监督，推动县政府“开门办预算”评审机制进一步深化，清理结转结余和盘活存量资金近1亿元。跟踪监督，对常委会审议意见坚持开展落实情况“回头看”，加强对审议意见办理落实的跟踪督办，在常委会和主任会议上听取审议意见办理情况的报告已成为一项常态化工作。推动代表建议、批评和意见办理从“满意率”向“落实率”转变，持续跟踪监督，直至问题解决，如跨届9年时间最终使开通含城至环峰镇祁门行政村公交车建议落实。

和县:有效加强人大监督，助力推进县域经济社会发展

监督是宪法和法律赋予人大的一项重要职责，是地方人大及其常委会履职的主要手段。近年来,和县人大常委会着眼于紧扣中心、依法有序、注重实效，加强对法律法规贯彻执行情况监督，加强对事关全局的重大事项监督，加强对人民群众关心的热点、难点问题监督，切实让人大监督在加快县域经济社会发展进程中发挥效力和作用。

突出大事要事，选准监督议题

科学合理选择监督议题是依法开展监督工作的前提。对此，常委会达成共识，人大监督工作要从大局出发，紧紧围绕县委提出的经济强县、文化强县、生态强县发展战略实施，以经济社会发展需要、人民群众生产和生活需要作为定题标准，选取县委重点部署、政府着力推进、人民群众普遍关注的事项作为监督议题。

近年来，和县人大常委会确定的监督议题，内容涉及计划、财政、城市建设规划、工业经济发展、旅游开发、农业机械化推广应用、蔬菜产业发展、食品卫生安全、棚户区改造、教育均衡发展、社会救助保障等经济社会发展各方面，紧贴中心，事关民生。常委会连续三年将进一步推进和县蔬菜产业发展列为监督议题，以此促成县财政每年拨付1000万元专项资金，用于奖补全县蔬菜产业提升行动；2014年，针对和县工业经济薄弱现状，将加快工业经济发展确定为监督议题，组织调研，提出支持、扶助中小企业发展的具体建议，促使县政府每年拿出1500万元工业引导资金，用于激励全县工业发展；饮用水安全事关全县人民的身体健康和生命安全，社会关注度高，2015年县人大常委会就此项工作组织专题询问，引起县政府高度重视，相关部门积极作为，合力解决饮用水安全存在的突出问题，全县饮用水水质明显改善。

坚持依法有序，提升监督质量

人大监督必须要依法，监督的主体、内容、程序，监督的各个环节，都要严格符合法律的规定。为此，和县人大常委会先后制定、出台《和县人民代表大会常务委员会议事规则》、《关于提高和县人民代表大会常务委员会会议质量的暂行规定》等文件，严格按照监督法等法律法规，监督工作做到有的放矢、有序开展。

做足事前功课。每次围绕监督议题开展调研，由常委会分管负责人牵头，邀请人大代表和相关部门负责人参与组成调研组，认真拟定调研方案，明确调研目的、时间和步骤，组织学习相关法律法规和专业知识，必要时安排外出学习考察。调研过程中，根据常委会组成人员的知识结构和业务专长编组，综合采用现场察看、走访座谈、问卷调查等形式，广泛征求群众意见，取得最真实、最详尽的第一手资料。撰写调研报告，进行定性、定量分析，注重与被监督单位对接、沟通，使调研提出的工作建议和措施切合实际，为常委会审议议题提供科学、客观的依据。

着力提高审议质量。听取和审议专项工作报告，是人大常委会依法监督的主要形式和基本方法。审议过程，重点发言与补充发言相结合，力求审议充分，建议科学。同时要求被审议单位负责人列席，及时回答与会人员提问，进一步拓宽常委会集思广益的渠道，也使被监督部门在审议现场接受常委会组成人员、人大代表的监督。每次常委会会议审议监督议题，邀请部分人大代表列席，既发挥代表的监督作用，又保障了代表的知情、知政权，从而提高了审议质量。

精心制发审议意见。常委会会议结束后，及时将常委会组成人员的审议发言进行整理，提出切实可行的改进工作建议，形成审议意见交常委会分管领导和主要领导审定后，印发给“一府两院”研究办理。

注重跟踪督办，增强监督实效

注重实效是人大工作监督的落脚点，和县人大常委会把推进督办落实作为做好监督工作的重点，强化常委会审议意见和人大代表建议、议案办理力度，凸显出人大监督的刚性和权威。

常委会审议意见印发“一府两院”后，县人大常委会及其相关工作机构及时跟进，主动与承办单位联系，及时掌握办理工作的进展情况。承办单位在办理过程中，根据需要，常委会分管负责人牵头相关工作机构组成督查组，通过视察、督查等形式，对办理情况进行检查，提出建议，协调解决工作困难，共同推动工作改进。必要时，人大常委会还启动特定问题调查程序，查证、解决重大棘手难题，切实做到问题不解决、落实不到位，监督不停止。

进一步完善人大代表建议督办机制。每年人代会后，及时将代表议案、建议梳理分类，与县政府联合召开交办会。办理过程，要求承办单位与人大代表“面对面”、“一事一函”回复。常委会对承办建议较为集中的单位，重点督办；对一些涉及全局、影响较大的建议，由主任会议成员领衔督办，切实改变议案、建议办理“重答复轻落实”的现象。2015年通过对“要求加大农网改造力度建议”的督办，县供电公司积极争取上级项目资金1.04亿元,全县农网改造项目得以全面推进。通过对“关于要求尽快立项金桥大站翻新项目建议”的督办，县政府正式将建于上世纪70年代的西埠镇金桥排灌站翻新项目立项，预计投入千万元，受益农田1.5万亩，代表对议案、建议的办理深感满意，履职积极性大大增强。

当涂县：打出“组合拳”，让乡镇人大工作焕发勃勃生机

2015年，是加强和推进县乡人大工作极其重要的一年。中央和省委、市委文件对加强人大建设特别是县乡人大组织建设作出了一系列部署。今年3月，当涂县召开全县人大工作会议，贯彻落实省委、市委人大工作相关精神，县委出台了《关于进一步加强人大工作和建设的实施意见》，预示着该县人大工作发展步入重要机遇期。为将机遇变成现实，该县在加强乡镇人大工作和建设上打出了“组合拳”。

县委高度重视，乡镇人大组织建设全面加强

猴年春节刚过，乡镇人大专职主席的配备问题被摆上了当涂县委组织部门的议事日程，考察物色人选等工作在紧锣密鼓地进行着。2月底，全县10个乡镇人大专职主席全部配备到位，石桥、塘南等乡镇还配备了专职副主席。与以往不同的是，这次配备的专职人大主席知识化、年轻化、专业化的特点十分明显：平均年龄45岁左右，具备大专文化以上学历，且在农村工作多年，工作经验丰富。这些精兵强将被陆续安排到乡镇人大负责人岗位，充分体现了当涂县委坚决贯彻省委市委决策部署、加强乡镇人大组织建设的决心。为进一步提升乡镇人大专职主席的地位，县委《关于进一步加强人大工作和建设的实施意见》中还明确提出，乡镇人大专职主席与乡镇党委书记、乡镇长同职级，列席乡镇党委会，并提名为县人大代表和县党代会代表人选。

人大常委会精心指导，乡镇人大工作规范有序

讲程序、重法治是人大工作的重要特征，也是增强人大工作合法性、实效性的前提基础。当涂县人大常委会结合今年1月1日新修订出台的《安徽省乡镇人民代表大会工作条例》有关规定，把2016年作为乡镇人大工作规范化建设年，重点在三个方面抓好落实。一是抓好《安徽省乡镇人民代表大会工作条例》的学习贯彻工作。安排各乡镇人大累计举办“条例”学习会12场，通过专人解读“条例”内容、组织乡镇人大代表分组讨论等形式，让乡镇人大负责同志和乡镇人大代表了解乡镇人大必须做的规定动作，自觉把各项工作纳入规范化的轨道。二是抓好乡镇人大制度建设。指导各乡镇人大建立和完善了主席团会议、代表小组活动、人大代表评议、人大主席副主席工作职责、主席团成员联系代表等近20项制度，为乡镇人大工作的扎实有效开展提供了制度保障。三是抓好县乡人大互联互动。建立了县人大常委会主任会议成员分工联系乡镇人大制度，对乡镇人大组织的重要会议和活动，主任会议成员提前介入、加强指导，帮助乡镇人大规范程序，提高乡镇人大工作水平。同时，坚持县乡人大工作互动，通过联合开展执法检查、视察调研等活动，发挥县人大常委会在推进乡镇人大工作规范化建设上的引领示范作用。

政府积极支持，乡镇人大履职保障有力

当涂县各乡镇人民政府把自觉接受人大监督、支持人大工作作为政府工作必须始终坚持的一项重要原则，在认真办理人大代表议案建议和人大监督意见、主动报告政府工作、配合乡镇人大开展视察调研和执法检查等活动基础上，全方位创造条件，着力为乡镇人大履行职责创造良好环境。安排专项资金，按“六有”标准建成覆盖全县的51个乡镇人大代表活动室，解决了闭会期间代表活动场所的问题；每个乡镇设立了专门的人大办公室，并配备了电脑、电话、传真机等办公设施；乡镇人大会议经费、代表活动经费、人大主席和副主席工作经费等列入财政同级预算予以保障，并建立了逐年增长机制。2015年该县乡镇人大各类经费累计支出160多万元，今年10个乡镇预算的人大经费共约180多万元，增长了10%以上。为支持乡镇人大工作，各乡镇还在编制总数内配备了1名乡镇人大专职工作人员。目前，乡镇人大基本实现了“有机构、有场所、有经费”和人员配备齐全的建设目标。

人大主席认真履职，催生乡镇人大工作新气象

一石激起千层浪。乡镇人大主席的单独设立和人大工作环境的进一步改善，有效激发了乡镇人大的履职热情。如今，该县乡镇人大主席们想得最多的是如何发挥作用，让人大工作有所作为，树立乡镇人大的形象。从全县10个乡镇人大2016年工作安排看，工作量接近上年的2倍，内容涉及代表评议、视察调研、执法检查、考察学习、代表小组建设等方方面面，并且议题安排紧扣乡镇党委政府工作中心和社会热点难点，针对性、计划性明显增强，以往乡镇人大同志“不想多问、不愿多管、不肯多干”的现象一去不复返。县人大常委会适时出台了乡镇人大工作考评办法，对乡镇人大工作情况定期考评，考评结果作为县委组织部门提拔交流干部的重要依据，督促乡镇人大专职主席、副主席把主要精力放在人大工作上，履职尽责。

“从中央到地方，各级党委对乡镇人大工作的重视前所未有、史无前例，这么好的环境，让我们真切感受到人大工作既有干头，也有奔头。作为人大专职主席一定要在乡镇人大发展新时期，尽我所能，扎实工作，努力让乡镇人大工作和建设焕发出勃勃生机、展现出强大生命力……”太白镇人大主席霍木森道出了该县专职主席们的心声。

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