探索旅游发展新模式 构建全域旅游大格局安徽省迎来“国家全域旅游示范区”创建热潮
近日，国家旅游局下发《关于公布首批创建“国家全域旅游示范区”名单的通知》，公布了首批262个“国家全域旅游示范区”创建单位名单。安徽省黄山市、池州市、合肥市巢湖市、安庆市岳西县、太湖县、潜山县、宣城市绩溪县、广德县、泾县以及六安市霍山县、金寨县共11个市县榜上有名。
全域旅游是指一定区域内，以旅游业为优势产业，以旅游业带动促进经济社会发展的一种新的区域发展理念和模式。将特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。
全域旅游作为一种全新的旅游发展理念，在2016年全国旅游工作会议上被首次提出。当前，我国旅游业进入发展新时期，对旅游发展思路和模式提出新要求，正逐步从“景点旅游”向“全域旅游”新格局转变。
转变旅游发展方式打造全域化景观
近年来，随着我国旅游业的发展，人们出行方式的转变、现代交通网络的完善以及网络通讯技术的广泛运用，旅游业作为综合性产业在国民经济发展中发挥的作用日益突出，现代旅游业进入全民旅游、个人游和自驾游为主的新阶段，传统景点模式已无法满足旅游市场的发展需要。
在新的时代背景下，全域旅游创新了旅游发展思路，从多个层面实现了旅游发展方式的转变。据省旅游局规划处相关负责人介绍，“全域旅游”与传统的“景点旅游”相比，差异化特征显著。
淡化了传统的景点模式和门票经济。过去，多数景区发展经济过度依赖于门票收入，全域旅游则更注重全要素参与和全产业链联动发展。全域旅游模式下，处处是景观，处处可以欣赏美、传播美，游客的旅游体验更加自主化，实现 “说走就走”，旅游目的地从“聚焦式”向“散式”转变。
淡化“淡旺季”，景观打造全域化。全域旅游反映了旅游业供给侧结构性改革的需要，对政府和旅游管理部门提出了更多标准、更高要求，景观打造从“景点”扩展到“全域”。旅游企业要依据产品性质，因时制宜，开发差异化、特色化的旅游产品。
淡化景点内、外景观与环境的区分。与传统的景点旅游不同，全域旅游要求在景区内、外，都要打造优质景观，为游客提供服务和公共设施。党委和政府作为发展全域旅游的主要推动力，要冲破地域局限，依托著名景区、景点，发挥旅游城市的辐射作用和发散效应，打造城市依托型旅游示范区，这也是未来城市旅游发展的新趋向。
调整旅游供给结构满足多元化需求
全域旅游突破了传统景点旅游理念的局限，拓宽了全域旅游的外延，进一步丰富和深化了要素内涵。传统旅游的要素主要包括“吃、住、行、游、购、娱”。全国旅游工作会议以来，国家旅游局从旅游产品要素的视角，提出“商、养、学、情、闲、奇”六项新的旅游新要素。
据了解，皖南国家文化旅游示范区是安徽省创建 “国家全域旅游示范区”最密集区域，景区根据国际游客的多元化需求，提供异国餐饮服务，打造一批国际化的西洋街区，从供给结构上，调整了旅游要素。
针对安徽省部分旅游景区星级饭店经营处于“寒冬期”，入住率季节性反差较大等问题，省旅游局有关负责人建议，要加强旅游供给侧结构调整，满足多元化需求，发展农家乐、民宿、主题风格酒店以及农家客栈等多种类型的住宿方式。随着房车游和自驾游深受年轻游客喜爱，奇瑞汽车瞄准市场契机，开展房车露营地旅游。为游客定制多元化旅游产品。
据业内人士分析，目前，在游客的旅游消费构成中，娱乐和购物要素的弹性系数最大，景区需要打造丰富化、层次化旅游商品，其概念也正从传统的纪念品、工艺品转向生活化的日用品、旅游专业装备以及农副土特产品等，旅游商品的外延扩大，进一步深化了内涵。
深度挖掘旅游资源促进多产业联动
省旅游局要求各地旅游管理部门，因地制宜探索旅游发展模式，全面统筹协调好多元关系。
旅游产业与其他产业的关系。作为一项综合性产业，旅游业对一产、二产均有很强的“吸附力”，要发挥好“黏合剂”作用，发展休闲农业、乡村旅游和工业旅游等。据悉，芜湖市奇瑞集团依托奇瑞工业和方特旅游两张城市“名片”，推出房车营地旅游，实现了产业转型升级，走出一条“工业”+“旅游”产业发展新路子。
全域与一域的关系。全域旅游既统筹全局，也注重景区景点建设。全域化不是同质化，设计旅游景观，要避免千景一面、千域一貌，突出区域特色，体现地域文化，深度挖掘差异化旅游资源。
当前与长远的关系。从长远来看，发展全域旅游要着眼整体部署，预留一些“储备型”旅游目的地，统筹景区长期规划。旅游业可利用“双创”建设平台，打造全域性国家级产业园，与文化、体育、养老等产业融合发展，拓展新型业态。
分工与合作的关系。不同城市、区域发展旅游，既要明确分工，也要联动合作。省旅游局负责人举例说，皖南国家文化旅游示范区所在城市各有特点，黄山市打造的是国际化旅游度假休闲城市，宣城市联结了长三角区域，是对华东地区有较强辐射力的皖东城市。
业内专家指出，发展全域旅游既不能统一一种模式，也不能同步化进行，要因地制宜、因时制宜。安徽省首批“国家全域旅游示范区”创建单位共11个市县，黄山、宣城和池州等城市地处皖南国际文化旅游示范区，旅游资源富集，旅游产业基础良好、经验充足。皖中地区借助美丽乡村、休闲农业等资源，创建全国首个环巢湖国家旅游休闲区。皖西作为重要革命老区，生态和红色旅游资源丰富，建立“六安大别山旅游扶贫快速通道”，形成“旅游”+“扶贫”模式。皖北城市依托历史文化和生态资源，发展历史文化游和生态养生游。全省已基本形成皖南、皖中、皖西和皖北旅游协调发展的新格局。
首批“国家全域旅游示范区”创建时间原则上为2年至3年。国家旅游局鼓励有条件的创建单位率先推广设立综合性旅游管理机构和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3”模式。
据了解，列入“国家全域旅游示范区”名录的单位，将在财政、基础设施投入、宣传推广和示范区建设方面，拥有一系列“优先权”。优先纳入中央和地方预算内投资支持对象；优先支持旅游基础设施建设；优先纳入旅游投资优选项目名录；优先安排旅游外交、宣传推广重点活动；优先纳入国家旅游改革创新试点示范领域；优先支持A级景区等国家重点旅游品牌创建；优先安排旅游人才培训以及优先列入国家旅游局重点联系区域。 （张耀元）
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