开拓创新 2016再绘蓝图 《政府工作报告》解读
2016年是“十三五”开局之年。今年经济社会发展主要目标是：地区生产总值同比增长9%左右；财政收入增长6%；规上工业增加值增长11%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长8%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%。
加快转型升级提升产业实力
培育壮大新兴产业。把发展新兴产业作为工业转型升级主抓手，力争在主导产品、重点项目、龙头企业、技术研发、产业基地建设上取得新进展，全年争取实现战略性新兴产业产值30亿元以上。加快新材料产业发展，大力发展新能源产业，积极培育电子信息产业，加强金融服务等要素保障。
改造提升传统产业。坚持工业化与信息化深度融合，推进化工、建材、渔网渔具、装备制造和机械加工等传统产业智能化、绿色化改造，提高产品附加值和市场竞争力，确保传统主导产业完成技改投资48亿元，实现产值315亿元，同比增长6%。鼓励企业申报、实施两化融合贯标试点项目，推广“数字车间”、“智能工厂”和“宽带巢湖”建设。提升骨干企业市场竞争力，激励企业发挥龙头企业带动作用，促进企业加大创新投入，开展质量强市活动。
大力发展现代服务业。以建设环巢湖国家旅游休闲区、争创国家全域旅游示范市为目标，推进中庙姥山岛、银屏山、龟山等景区创建提升工作，实施中庙旅游综合码头、姥山岛渔村改造、新国际旅游综合体、昆虫王国生态园、皖新文化教育旅游港等重点项目。积极举办旅游节庆赛事活动，拓展现代物流服务，完善中心城区商业网点规划，继续实施电子商务进农村综合示范市项目，推进中铁等健康养老产业项目，加强拟上市企业后备资源库建设。
推动创业创新提升增长动力
着力推进园区建设。集聚要素、集中资金、集合力量，举全市之力，建设居巢经开区，打造工业强市引爆点、产业集聚新高地。坚持经开区“1+3”发展模式，整合富煌工业园和银屏、夏阁工业集聚区，启动总投资66亿元银屏拓展区新型城镇化提升项目，加速“南移北扩”进程，提升园区承载能力。抓好园内总投资77.67亿元的19个项目的新建续建，完成工业投资29亿元，新增一批规上工业企业。创新金融服务，设立经开区中小企业发展基金、产业发展基金和天使基金，助力园区企业发展成长。
着力加强招商引资。围绕巢湖市产业发展规划，针对重点区域、重点项目、重点产业、重点企业，开展“一对一”、“点对点”招商，力争全年招商引资228亿元，增长15%。完善招商项目决策机制，整合驻外招商队伍，继续组建并充分发挥异地巢湖商会作用。加强与包河区、高新区信息沟通、政策衔接，发挥巢湖市资源、区位优势，承接招商合作项目，实现区域合作共赢。
着力开展“双创”活动。大力推进“双创”载体建设，整合利用闲置厂房、楼宇等城乡存量房产，打造众创空间和科技企业孵化器，吸引小微企业和创客入驻。依托大中专院校和大型企业，搭建公共研发试验和创业创新基地，鼓励校企合作，形成人力资源集聚效应。加快建设中小企业服务中心，初步形成1个服务中心、17个乡镇街道平台、多个社会化服务平台互联的小微企业服务网络。加快培育企业、个体户、农民合作社等各类市场主体，激发全社会创业创新潜能。
优化体制机制提升崛起张力
加快经济体制改革。继续开展国资国企改革，进一步完善国资监管体制机制。深化财政体制改革，完善政府购买公共服务体系；改革乡镇街道财政体制，合理核定乡镇街道收支基数；深化投融资改革，完善城市建设投融资体制；建立健全综合治税、协税护税机制，提高税源管控和挖潜增收实效；推进公共资源交易市县一体化建设，完善公共资源交易监管体制；加快巢湖市信用体系建设步伐，打造“信用巢湖”。
加快社会体制改革。推进社会治理模式创新，进一步理顺市、街道、社区管理职能。推进户籍制度改革，推动基本公共服务逐步向流动人口覆盖。健全促进就业机制，继续推进机关事业单位养老保险制度改革。加快实施教育领域综合改革，促进义务教育均衡化。巩固深化医药卫生体制综合改革，提高卫生计生依法治理的能力和水平。深化农村综合改革，健全农村产权交易市场体系。
加快其他领域改革。进一步创新行政审批服务方式；完善“三证合一、一照一码”的商事登记制度；继续加强“先照后证”改革后的事中事后监管；加快建立城乡建设用地统一登记信息查询系统；加快“数字巢湖”项目建设；推进人事改革和制度创新；完成公务用车改革。
打造宜居品牌提升城市魅力
完善城区承载功能。完善城市总体规划和综合交通规划；加大投入推进城市建设，计划新建项目126个，投资68.7亿元，续建项目47个，投资22.1亿元。加快推进规划馆、博物馆、图书馆等“九馆”建设，提升城市文化品位。实施卧牛山、凤凰山山体公园景观改造提升工程，因地制宜建设一批“口袋公园”；加快三水厂建设步伐，提高城市供水保障能力；继续推进4G、光网、公共场所无线局域网等信息基础设施和智慧应用公共服务平台建设，打造“智慧城市”；统筹推进中心镇等小城镇规划建设，全力打造契合板块定位、各具特色的城镇风貌。
提升城市管理水平。全面加强城市精细管理，建立“大城管”模式，推进数字城市管理平台建设；推进全国文明城市创建工作，落实“路段长制”，集中整治“脏、乱、差”问题，营造整洁卫生的市容市貌；继续推进畅通工程，整合优化公共停车资源；加强户外广告巡查管理，启动重点路段户外广告和店招店牌专项整治；强化规划管理，坚决打击各类违法建设行为；建立健全市民行为规范，引导和约束市民行为，全面提升市民素质。
推进城乡一体提升乡村活力
在基础先行、示范带动上下功夫。做好商合杭高铁、合巢芜“四改八”、北沿江高速、合宁高速拓宽等地方服务工作，加快推进栏滨路、S105老线等重点工程，确保S316建成通车，启动烔中路、烔长路等项目建设，改造提升畅通工程46公里，完成农村道路养护标准化建设60公里。完善农村公共交通网络；继续开展小型水利工程改造提升；加大土地整治力度，新增耕地2000亩；推进基础设施建设项目房屋征收工作；优化农村电网，新建2座35千伏输变电站，改造70个低电台区；继续推进美好乡村建设，深入开展“三线三边”环境综合整治。
在农业增效、农民增收上下功夫。高标准打造巢湖北岸现代农业示范区，实质性启动巢湖南岸现代农业示范区建设。支持发展特色、生态、旅游农业；加快农业产业化进程；积极培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体；加快良种良法、农业机械的推广应用；规范涉农资金管理，落实支农惠农政策；因地制宜引导发展村级集体经济，加强新型农民技能培训，促进农民增收，实现农村常住居民可支配收入达1.66万元。
狠抓环境保护提升后发潜力
加强生态建设。加快环巢湖生态示范区建设步伐，完成年度投资5.78亿元。继续实施生态修复工程，严守生态红线，加大废弃矿山、沿湖湿地综合治理力度，加快生物多样性保护、水土流失治理等工程建设。完善耕地保护目标考核体系，开展土地利用总体规划调整及基本农田永久性划定工作。积极申报国家级园林城市，创建省级森林城镇1个、省级森林村庄12个。
强化环境整治。以“河长制”为抓手，大力推进水环境综合治理，严格河道综合治理考核，不断改善重点河道水质。加强水源地保护；推进大气污染综合防治；创新废弃物处理模式；强化工业源、农业源排放治理，确保完成全年减排目标。
致力改善民生提升发展合力
尽力改善民生福祉。继续实施省市确定民生工程；千方百计稳定和扩大就业；加强社会保障体系建设；坚持精准扶贫、精准脱贫；大力发展老龄和社会福利事业；继续实施“惠民菜篮子”工程，保持物价基本稳定。
着力优化公共服务。统筹和优化教育资源配置，稳步推进教育布局调整；实施第二期学前教育三年行动计划；实施“全面改薄”项目，投资834万元建设6所寄宿制学校，试点建设56套农村教师周转房。完成村卫生室标准化建设；开展商业保险机构承办合作医疗报销业务试点；全面落实人口计生两孩政策；大力发展文化事业，启动历史文化名城创建；申办、承办国内外高水平体育赛事，广泛开展群众性体育活动。
切实加强社会治理。以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬诚实守信、尊老爱幼等社会风尚，广泛开展道德模范、身边好人等学习宣传活动。深入推进“法治巢湖”建设，争创2个法治文化建设示范点；加强重点行业和领域监管，坚决遏制较大以上事故发生；强化食品药品监管，健全消费维权体系；深化平安巢湖建设，严厉打击各类违法犯罪活动；完善应急管理体制，提升气象防灾减灾能力和服务水平；畅通群众信访渠道，主动防范并妥善化解社会矛盾；抓好国防动员、优抚安置、双拥共建等工作。
加强作风建设提升执政能力
坚持依法行政，建设法治政府。严格按照法定程序和权限行使权力；不断完善政府议事规则，提高决策民主科学化水平；自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督；积极开展专项评议政府工作，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案；严格落实行政执法责任制，加强行政复议、行政应诉和行政调解工作；加大政府信息公开力度，回应公众关切。
坚持勤政务实，建设效能政府。巩固“三严三实”专题教育活动成果，切实整改修身做人、为官用权、干事创业方面存在的问题。深化行政审批制度改革；强化目标管理考核；不断改进会风文风，大力精简会议文件；深化机关效能建设，积极开展政风行风评议。
坚持严格自律，建设廉洁政府。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，不断完善惩治和预防腐败体系；持之以恒抓好“八项规定”的执行，持续不懈反对“四风”；围绕重点领域和关键环节，推进反腐倡廉制度创新；强化行政监察和审计监督，坚决查处各类违法违纪案件。
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